Danıştay 14. Daire E.2013/2651 K.2015/1974

Hüküm veren Danıştay Ondördüncü Dairesince işin gereği görüşüldü:

Dava. Bursa İli, ... Mahallesi, ... pafta, ... ada, ... parsel sayılı taşınmazdaki yapıda ruhsat ve eki mimari projesine aykırı olarak sitenin ortak kullanım alanını işgal edecek şekilde sundurma yapıldığından bahisle, söz konusu imalatın 3194 sayılı İmar Kanununun 32. maddesi uyarınca yıkımına ve aynı Kanunun 42. maddesi uyarınca para cezası verilmesine ilişkin ... günlü, ... sayılı Nilüfer Belediye Encümeni kararının iptali istemiyle açılmış, İdare Mahkemesince;

bilirkişi raporu ile dosyada mevcut bilgi ve belgelerin değerlendirilmesinden, ruhsata tabi iken ruhsatsız olarak yapılan ve ruhsata bağlanma olanağı da bulunmayan sundurmanın yıkımına ve para cezası verilmesine ilişkin encümen kararında hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiş, bu karar, davacı vekili tarafından temyiz edilmiştir.

3194 sayılı İmar Kanununun 5. maddesinde; yapı; karada ve suda, daimi veya geçici resmi ve özel, yeraltı ve yerüstü inşaatı ile bunların ilave, değişiklik ve tamirlerini içine alan sabit ve hareketli tesisler olarak tanımlanmış, 20. maddesinin (a) bendinde; yapının kuruluş veya kişilerce kendilerine ait tapusu bulunan arazi, arsa veya parsellerde imar planı, yönetmelik, ruhsat ve eklerine uygun olarak yapılabileceği, 21. maddesinin birinci fıkrasında; bu Kanunun kapsamına giren bütün yapılar için 26. maddede belirtilen istisna dışında Belediye veya Valiliklerden yapı ruhsatiyesi alınmasının mecburi olduğu, aynı maddenin 3. fıkrasında;

ancak, derz, iç ve dış sıva, boya, badana oluk, dere, doğrama, döşeme ve tavan kaplamaları, elektrik ve sıhhi tesisat tamirleri ile çatı onarımı ve kiremit aktarılması ve yönetmeliğe uygun olarak mahallin hususiyetine göre belediyelerce hazırlanacak imar yönetmeliklerinde belirtilecek taşıyıcı unsuru etkilemeyen diğer tadilatlar ve tamiratların ruhsata tabi olmadığı, 32. maddesinde ise; bu Kanun hükümlerine göre ruhsat alınmadan yapılabilecek yapılar hariç, ruhsat alınmadan yapı yapıldığı, ilgili idarece tespiti üzerine,

yapının mühürlenerek inşaatın derhal durdurulacağı, bir ay içinde aykırılık giderilmezse yapının yıktırılacağı, hükme bağlanmıştır.

Dosyanın incelenmesinden; Bursa İli, ... Mahallesi, ... pafta, ... ada, ... parselde bulunan binanın ön tarafına 3x4 m2 ebadında sundurma yapıldığının 02.05.2011 tarihli yapı tatil zaptı ile tespit edilmesi üzerine 3194 sayılı Kanunun 32. maddesi uyarınca yıkımına ve aynı Kanunun 42. maddesi uyarınca para cezası verilmesine ilişkin ... günlü, ... sayılı Nilüfer Belediye Encümeni kararının alındığı, encümen kararının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı, İdare Mahkemesince yapılan keşif neticesinde alınan bilirkişi raporunda, dava konusu sundurmanın H-6 blok yan cephesine bitişik olarak üç tarafı açık ahşap dikme ve ahşap kiriş üzerine ahşap kaplama tahtası ve kiremit çatı örtüsü ile yapıldığının belirlendiği anlaşılmaktadır.

3194 sayılı İmar Kanununda sundurmaya yönelik olarak açık bir tanım yapılmamış ise de, Planlı Alanlar Tip İmar Yönetmeliğinin yapı düzenine ait tanımlara ilişkin 16/1. maddesinin 54. bendinde (Ek:RG-1.6.2013-28664) sundurma; yağmurdan, güneşten ve rüzgardan korunmak için çekme mesafelerine tecavüz etmemek şartıyla binaya bitişik olarak hafif malzemeden yapılan bölme duvarları olmayan en az bir tarafı açık örtüler olarak tanımlanmış, 63. maddesinde ise; basit tamir ve tadiller ile pergole ve benzerlerinin yapımının ruhsata tabi olmadığı düzenlenmiştir.

Bursa Büyükşehir Belediyesi İmar Yönetmeliğinin "Yapı düzenine ilişkin tanımlar" başlıklı 5.03 maddesinin 24. bendinde ise; "Sundurma : Yağmur ve güneşten korunmak için, bir duvar önüne yapılabilen örtü elemanıdır. Sundurmalar binaların cephesinde çekme ve bahçe mesafelerine tecavüz etmemek kaydıyla taşıyıcı eleman üzerine çatı ile örtülü, iki veya üç tarafı açık olmak koşuluyla yapılabilir. Sundurmalar duvar vb. elemanlarla bölünemezler. Genişliği (5.00) metreden fazla olamaz. Her halukarda ait olduğu binanın taban alanının (1/3) ünü geçemez." kuralı yer almıştır.

Buna göre; yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri, dosyada mevcut bilgi, belge ve resimlerin birlikte değerlendirilmesinden, dava konusu üç tarafı açık olarak yapılmış olan sundurmanın, 3194 sayılı İmar Kanununun 5. maddesinde yer alan ruhsata tabi yapı kapsamına girmediği anlaşıldığından, aksi yöndeki Mahkeme kararında hukuki isabet görülmemiştir.