Danıştay 2. Daire E.2017/2582 K.2022/1008

2- … Anonim Şirketi

VEKİLLERİ

Av. …, Av. …,

DAVANIN KONUSU

17/08/2017 günlü, 30157 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Bazı Kamu İktisadi Teşebbüslerine Ait Kadro ve Pozisyonların İptal ve İhdasına Dair 03/07/2017 günlü, 2017/10550 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı'nın 1. maddesinde belirtilen ve eki (I) sayılı listede yer alan, 113102 kod numaralı PTT Genel Müdürlüğü'ne ait merkez ve taşra teşkilatlarındaki kadroların ve aynı Bakanlar Kurulu Kararı'nın 2. maddesinde belirtilen ve eki (II) sayılı listede yer alan, 113102 kod numaralı PTT Genel Müdürlüğü'ne ait merkez ve taşra teşkilatlarındaki pozisyonların iptaline yönelik kısımlarının iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI

Davacı Sendika tarafından; dava konusu karar ile PTT A.Ş.‘de çalışan 399 sayılı KHK'ye tabi personelin görevde yükselme veya unvan değişikliğinin önünün kapatıldığı, bu personelin görevde yükselme veya unvan değişikliği yapabilmesi için idari hizmet sözleşmeli personel statüsüne geçmesi gerektiği, bu durumun personelin aleyhine olduğu, mevcut statüde çalışmaya devam eden 399 sayılı KHK'ye tabi personelin talepleri halinde eski statüleri içerisinde görevde yükselme imkanlarının devam ettirilmesinin hukuka uygun olacağı bunun uygulanabilmesi için de anılan kararın iptal edilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.

DAVALI İDARELERİN SAVUNMALARI

(Mülga) Başbakanlık tarafından.

İptal edilen kadroların tamamının boş olduğu, personelin mevcut hukuki durumu üzerinde bir etkisinin olmadığı, 399 sayılı KHK'ye tabi personelin yürürlükteki mevzuat doğrultusunda görevde yükselme imkanının bulunduğu, ekte sunulan kadro ve pozisyon cetveli incelendiğinde personelin görevde yükselmesine imkan sağlayacak boş kadroların bulunduğunun görüleceği, 6475 sayılı Kanun ile PTT’nin yeniden örgütlendiği, yeni bir personel rejimi kurulmasının öngörüldüğü, şirkete yapılacak alımların idari hizmet sözleşmeli olarak yapıldığı,

399 sayılı KHK'ye tabi personelin statü değişikliği, ölüm, emeklilik, çekilme gibi nedenlerle süreklilik arz edecek şekilde azalmasının olağan olduğu ve bu doğrultuda boşalan kadro ve pozisyonların iptal edilmesinin rutin bir işlem olduğu savunulmaktadır.

PTT A.Ş. tarafından; 399 sayılı KHK eki I ve II sayılı cetvele tabi olarak görev yapan personelin gerek görevde yükselme gerek unvan değişikliği, gerekse idari hizmet sözleşmeli pozisyonlara atamalarının personelin isteği üzerine yapıldığı, 6475 sayılı Kanun’un yürürlük tarihi olan 23/05/2013 tarihinden bugüne kadar 399 sayılı KHK eki I ve II sayılı cetvele tabi olarak görev yapan 1399 personelin, 4 adet görevde yükselme ve 3 adet unvan değişikliği sınavı neticesinde atamalarının yapıldığı ve dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Yasal dayanaktan yoksun davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : …

DÜŞÜNCESİ

Dava, 17/08/2017 günlü, 30157 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, Bazı Kamu İktisadi Teşebbüslerine Ait Kadro ve Pozisyonların iptal ve ihdasına ilişkin 03/07/2017 günlü, 2017/10550 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 1. maddesi eki (I) sayılı listede yer alan, 113102 kod numaralı PTT Genel Müdürlüğüne ait merkez ve taşra teşkilatındaki kadroların ve ek (II) sayılı listede yer alan 113102 kod numaralı PTT Genel Müdürlüğüne ait merkez ve taşra teşkilatındaki pozisyonların iptali yolundaki bölümlerinin iptali istemiyle açılmıştır. Davalı idarelerden (mülga)Başbakanlığın ehliyet itirazı yerinde görülmemiştir.

23/05/2013 günlü, 28655 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu’nun dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan şekliyle,1.maddesinde, kanunun amacı; ülke genelinde posta hizmetlerinin kaliteli, sürekli, tüm kullanıcılar için karşılanabilir bir ücretle, etkin, rekabete dayalı esaslar çerçevesinde sunulmasını sağlamak üzere posta sektörünün serbestleştirilerek mali açıdan güçlü, istikrarlı ve şeffaflığı sağlanmış bir sektör oluşturulması ve bu sektörde düzenleme ve denetimin gerçekleştirilmesi ile Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinin kuruluşu, yapılanması,

faaliyet konuları ve hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin usul ve esasları düzenlemek olduğu. 21. maddesinde, kuruluş ve tescile ilişkin hükümleri hariç olmak üzere 6102 sayılı Kanun ve özel hukuk hükümlerine tabi bir anonim şirket kurulduğu. 27. maddesinde, PTT personelinin, 657 sayılı Kanun ve diğer kanunların sözleşmeli personel hakkındaki hükümlerine tabi olmaksızın idari hizmet sözleşmesi ile istihdam edileceği kurala bağlanmıştır.

02/07/2018 günlü, 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile 6475 sayılı Yasada yapılan değişiklikler kapsamında PTT'nin kuruluşu, faaliyet konuları ve nitelikleri, teşkilatlanması ve personel statüsüne ilişkin bazı maddeleri ile birlikte 21 ve 27. maddesi de yürürlükten kaldırılarak,

15/07/2018 günlü, 30479 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinin kuruluşu, teşkilatı, görev ve yetkilerine ilişkin usul ve esaslara yönelik düzenlemeler yapılmış ve kararnamenin 391. maddesi ile PTT personelinin, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 26 ve 27. maddelerine göre istihdam edileceği hükmüne yer verilmiştir.

6475 sayılı Kanunun mevcut personel başlıklı Geçici 5. maddesinde, bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte mülga T.C.

Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğünde çalışan; a) 657 sayılı Kanuna tabi memurların, b) 22/1/1990 tarihli ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı cetvele tabi kadrolu personelin, c) 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (II) sayılı cetvele tabi sözleşmeli personelin, ç) İş sözleşmesi ile görev yapan işçilerin, mevcut statüleri ile PTT’de istihdamlarına devam olunacağı. Geçici 6. maddesinde de, mülga T.C.

Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğünde 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine tabi olarak çalışan ve mevcut statülerinde PTT’de istihdamına devam olunan personel ile işçi statüsünde istihdam edilen personelden isteyenlerin Yönetim Kurulunca belirlenen esaslar çerçevesinde bu Kanunda tanımlanan sözleşmeli personel statüsüne geçirilebileceği, geçmek istemeyenler ile geçmesi uygun görülmeyenlerin tabi olduğu mevzuatına göre istihdamına devam olunacağı öngörülmüştür.

399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin (KHK) dava tarihinde yürürlükte olan şekliyle 4. maddesinde, teşebbüs ve bağlı ortaklıklarda 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak istihdam edilecek personelin kadro, ünvan derece ve sayılarının ekli 1 sayılı cetvelde gösterildiği, sözleşmeli statüde istihdam edilecek personele ait pozisyonların unvan ve sayılarının Bakanlar Kurulu kararı ile tespit edileceği, yeni kadro ve pozisyonların ihdası ile ihdas edilmiş kadro ve pozisyonların iptal ve değişikliklerinin Bakanlar Kurulu kararı ile yapılacağı kuralı yer almıştır.

Dosyanın incelenmesinden, PTT Genel Müdürlüğünün 6475 sayılı Yasa ile anonim şirket statüsüne geçmesinden sonra işe alım ve atamaların idari hizmet sözleşmeli pozisyonlara yapılması nedeniyle bu statüye geçen ve emekli olanlardan boşalan 399 sayılı KHK eki (I) ve (II) sayılı cetvele tabi kadro ve pozisyonların iptal edilmesi gerektiğine ilişkin … günlü,… sayılı PTT A.Ş. Yönetim Kurulu kararı ile yapılan teklif üzerine dava konusu Bakanlar Kurulu kararı ile ekli listelerde belirtilen kadro ve pozisyonların iptal edildiği anlaşılmaktadır.

Davacı sendika tarafından, bu karar nedeniyle 399 sayılı KHK eki I ve II sayılı cetvellerdeki kadro ve pozisyonlarda görev yapan personelin mevcut statüleri içerisinde görevde yükselme ve unvan değişikliğinin önünün kapandığı ileri sürülmekte, davalı idareler tarafından ise, anılan personelin görev yaptıkları süre boyunca kadro/pozisyonlarının korunduğu, iptal edilen kadro ve pozisyonların tamamının boş olduğu, idari hizmet sözleşmeli pozisyonlar için yapılacak sınavlara katılıp katılmama ve bu pozisyonlara atanıp atanmamalarının personelin istek ve inisiyatifinde bulunduğu,

bu personelin mevcut statüleri içerisinde farklı unvanlara atanmalarının mümkün olduğu, PTT A.Ş kadro ve pozisyonları içerisinde 399 sayılı KHK çerçevesinde istihdam edilen personelin görevde yükselme ve unvan değişikliği suretiyle atanmalarına olanak sağlayacak boş kadro ve pozisyonun bulunduğu savunulmaktadır.

6475 sayılı Kanun'un yürürlüğe girmesiyle birlikte, rekabete açık hale gelen ve bu doğrultuda hizmet vermeyi amaçlayan şirketin yeniden yapılandırılması kapsamında hizmetin en verimli şekilde sunulabilmesini sağlamak amacıyla personelin statüsünde de değişiklik yapılarak, idari sözleşme ile sözleşmeli personel istihdamının öngörüldüğü, mevcut statüleri ile anılan şirkette çalışmaya devam etmek isteyenlerin dışında idari hizmet sözleşmesi statüsünden başka bir statüde personel istihdam edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, Yasanın Geçici 5 ve 6. madde hükümleriyle, 399 sayılı KHK eki I ve II sayılı cetvellerdeki kadro ve pozisyonlarda görev yapan personelin mevcut statüleri, sosyal ve özlük hakları korunmuş ve görevde yükselmelerine olanak sağlayacak biçimde düzenleme yapılmıştır.

Bu durumda, PTT A.Ş.'de 399 sayılı KHK'ye tabi olarak görev yapan ve mevcut statüleri ile çalışmaya devam etmek isteyen personelin kadro ve pozisyonlarına göre görevde yükselme başvurularının 399 sayılı KHK ve ilgili mevzuat çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiğinden, bu amaçla yeterli kadro ve pozisyonun muhafaza edilmesi gerekirken, bu durumdaki personelin görevde yükselme ve unvan değişikliği suretiyle atanabilmeleri için idari hizmet sözleşmeli statüye geçmeye zorlanmaları sonucuna da yol açabilecek şekilde, boşalan 399 sayılı KHK eki (I) ve (II) sayılı cetvele tabi kadro ve pozisyonların iptal edilmesinde 6475 sayılı Yasanın geçici 5 ve 6. maddelerinde yer verilen düzenlemelere ve hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 03/07/2017 günlü, 2017/10550 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 1. maddesi eki (I) sayılı listede yer alan, 113102 kod numaralı PTT Genel Müdürlüğüne ait merkez ve taşra teşkilatındaki kadroların ve ek (II) sayılı listede yer alan 113102 kod numaralı PTT Genel Müdürlüğüne ait merkez ve taşra teşkilatındaki pozisyonların iptali yolundaki bölümlerinin iptaline karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Hüküm veren Danıştay İkinci Dairesince; 09/07/2018 tarihinde yürürlüğe giren 703 sayılı Anayasada yapılan Değişikliklere Uyum Sağlanması Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Karanamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 218. maddesi ile 219. maddesinin 3. fıkrası uyarınca mülga Başbakanlık yerine Cumhurbaşkanlığı hasım mevkiine alınarak Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY

Dava, 17/08/2017 günlü, 30157 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Bazı Kamu İktisadi Teşebbüslerine Ait Kadro ve Pozisyonların İptal ve İhdasına Dair 03/07/2017 günlü, 2017/10550 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı'nın 1. maddesinde belirtilen ve eki (I) sayılı listede yer alan, 113102 kod numaralı PTT Genel Müdürlüğü'ne ait merkez ve taşra teşkilatlarındaki kadroların ve aynı Bakanlar Kurulu Kararı'nın 2. maddesinde belirtilen ve eki (II) sayılı listede yer alan, 113102 kod numaralı PTT Genel Müdürlüğü'ne ait merkez ve taşra teşkilatlarındaki pozisyonların iptaline yönelik kısımlarının iptali istemiyle açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

23/05/2013 günlü, 28655 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu'nun dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan "Amaç" başlıklı 1. maddesinde kanunun amacının ülke genelinde posta hizmetlerinin kaliteli, sürekli, tüm kullanıcılar için karşılanabilir bir ücretle, etkin, rekabete dayalı esaslar çerçevesinde sunulmasını sağlamak üzere posta sektörünün serbestleştirilerek mali düzenleme ve denetimin gerçekleştirilmesi ile Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinin kuruluşu, yapılanması, faaliyet konuları ve hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin usul ve esasları düzenlemek olduğu,

"Kuruluş" başlıklı 21. maddesinin birinci fıkrasında; kuruluş ve tescile ilişkin hükümleri hariç olmak üzere 6102 sayılı Kanun ve özel hukuk hükümlerine tabi bir anonim şirket kurulduğu, "Sözleşmeli Personel" başlıklı 27. maddesinin birinci fıkrasında.

PTT personelinin, 657 sayılı Kanun ve diğer kanunların sözleşmeli personel hakkındaki hükümlerine tabi olmaksızın idari hizmet sözleşmesi ile istihdam edileceği hüküm altına alınmış, 02/07/2018 günlü, 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile 6475 sayılı Kanunda yapılan değişiklikler kapsamında PTT'nin kuruluşu, faaliyet konuları ve nitelikleri, teşkilatlanması ve personel statüsüne ilişkin bazı maddeleri ile birlikte 21. ve 27. maddesi de yürürlükten kaldırılarak,

15/07/2018 günlü, 30479 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinin kuruluşu, teşkilatı, görev ve yetkilerine ilişkin usul ve personelin, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 26. ve 27. maddelerine göre istihdam edileceği hükmüne yer verilmiştir.

6475 sayılı Kanun'un "Mevcut Personel" başlıklı Geçici 5. maddesinde; (1) bu kanunun yürürlüğe girdiği tarihte mülga T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğünde çalışan; a) 657 sayılı Kanuna tabi memurların,

b) 22/1/1990 tarihli ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı cetvele tabi kadrolu personelin, c) 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (II) sayılı cetvele tabi sözleşmeli personelin,

ç) İş sözleşmesi ile görev yapan işçilerin, mevcut statüleri ile PTT’de istihdamlarına devam olunacağı, "Personel Statüsü Değişikliği" başlıklı Geçici 6. maddesinde. (1) Mülga T.C.

Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğünde 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine tabi olarak çalışan ve mevcut statülerinde PTT’de istihdamına devam olunan personel ile işçi statüsünde istihdam edilen personelden isteyenler Yönetim Kurulunca belirlenen esaslar çerçevesinde bu Kanunda tanımlanan sözleşmeli personel statüsüne geçirilebilir,

geçmek istemeyenler ile geçmesi uygun görülmeyenlerin tabi olduğu mevzuatına göre istihdamına devam olunacağı hüküm altına alınmış ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan "Personel İhtiyacı" başlıklı 4. maddesinde, teşebbüs ve bağlı ortaklıklarda 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak istihdam edilecek personelin kadro, unvan derece ve sayılarının ekli I sayılı cetvelde gösterildiği,

sözleşmeli statüde istihdam edilecek personele ait pozisyonların unvan ve sayılarının Bakanlar Kurulu kararı ile tespit edileceği, yeni kadro ve pozisyonların ihdası ile ihdas edilmiş kadro ve pozisyonların iptal ve değişikliklerinin Bakanlar Kurulu kararı ile yapılacağı kuralı yer almıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE

Dosyanın incelenmesinden, PTT Genel Müdürlüğünün 6475 sayılı Kanun ile anonim şirket statüsüne geçmesiyle birlikte işe alım ve atamaların idari hizmet sözleşmeli pozisyonlara yapılması sebebiyle bu statüye geçen veya emekli olanlardan boşalan 399 sayılı KHK eki (I) ve (II) sayılı cetvele tabi kadro ve pozisyonların iptal edilmesi gerektiği yolunda … günlü, … sayılı PTT A.Ş. Yönetim Kurulu kararı ile yapılan teklif üzerine Bakanlar Kurulu kararı ile ekli listelerde belirtilen kadro ve pozisyonların iptali üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Davacı sendika tarafından. PTT AŞ. bünyesinde 399 sayılı KHK'ye tabi olarak görev yapan personelin görevde yükselme veya unvan değişikliğinin önünün kapatıldığı, bu personelin görevde yükselme veya unvan değişikliği yapabilmesi için idari hizmet sözleşmeli personel statüsüne geçmesi gerektiği ileri sürülerek düzenlemenin iptali istenilmiş ise de;

yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile davalı idarelerden (mülga) Başbakanlık tarafından dosyaya sunulan kadro ve pozisyon cetveli incelendiğinde personelin görevde yükselmesine imkan sağlayacak boş kadroların bulunduğunun görüldüğü ve idarenin düzenleme yapma konusunda sahip olduğu takdir yetkisini yürütülen hizmetin özelliklerine uygun olarak kamu yararı ve hizmet gereklerini gözeterek kullandığı sonucuna varıldığından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmemiştir.

(X) KARŞI OY

399 sayılı KHK’ye tabi olarak görev yapan personelin görevde yükselme ve unvan değişikliği suretiyle atanabilmeleri için yeterli kadro ve pozisyon bırakılması gerektiğinden, boşalan 399 sayılı KHK eki I ve II sayılı cetvele tabi kadro ve pozisyonların iptal edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle 03/07/2017 günlü, 2017/10550 sayılı Bakanlar Kurulu kararının 1. ve 2. maddesi ile 113102 kod numaralı PTT Genel Müdürlüğüne ait Merkez ve Taşra teşkilatındaki kadro ve pozisyonların iptaline ilişkin kısımlarının iptaline karar verilmesi gerektiği oyu ile Daire kararına katılmıyorum.