Danıştay 2. Daire E.2024/386 K.2024/1684

İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti

... İdare Mahkemesinin... günlü, E:..., K:...sayılı kararıyla; uyuşmazlıkta, dava konusu işlemde sadece yasal dayanak olan mevzuat maddelerine yer verildiği, işlemin gerekçesi olarak savunma dilekçesinde, davacının yeterli performansı gösteremediği ve bunun dayanağı olarak da uluslararası çocuk kütüphaneleri sempozyumunun yapılacağı hafta izinli olmasının gösterilmesi üzerine,

Mahkemelerince yapılan 14/10/2019 tarihli ara kararla, davalı idareden davacının sempozyum haftası resmi izin almış olması dışında performans yetersizliğini ortaya koyabilecek başka somut bilgi, belge ve durumların neler olduğu hususunun sorulmasına karşın, ara kararına cevap verilmediğinin görüldüğü, bu durumda davalı idarece davacının görev yaptığı kütüphane ve dokümantasyon daire başkanlığı görevinin performans kriterlerinin neler olduğunun ortaya konulamadığı, davacının görevinde yetersiz performans sergilediği iddiasını ispatlayacak somut verilerin neler olduğu hususunun açıklanamadığı,

davacının kütüphane haftasında yasal izin hakkını kullanmış olmasının ise, tek başına görevinde yetersiz performans sergilediği sonucunu doğurmayacağı dikkate alındığında, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilmeksizin tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle; dava konusu işlemin iptaline, işlem nedeniyle yoksun kaldığı tüm maaş ve özlük haklarının dava tarihinden itibaren (20/02/2019) hesaplanacak yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine hükmedilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; dava dosyasının incelenmesinden; davacının, 1990 yılından itibaren Maliye Bakanlığı bünyesinde yoklama memuru, şeflik, müdür yardımcılığı görevlerinde bulunduktan sonra, davalı Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesinin kurulduğu yıl olan 24/11/2008 tarihinde bu Üniversitede ... Daire Başkanı olarak göreve başladığı, daha sonra 03/11/2017 tarihinde ...

Daire Başkanı olarak atandığı, bu görevinden de dava konusu 09/01/2019 tarihli işlemle alınarak Yüksekokul Sekreteri olarak atandığı, davalı idare tarafından savunmada; davacının ... Daire Başkanı iken yeterli performansı gösterememesi nedeniyle...

Daire Başkanı olarak atandığı, burada da yeterli performans gösteremediğinden kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek Yüksekokul Sekreteri olarak atandığı, 2008-2017 yılları arasında beklentiyi karşılayamadığı, yöneticiden ziyade direktifleri uygulayan memur profilini çizdiği,...

Daire Başkanı iken Üniversitenin ev sahipliğinde düzenlenen 1. Uluslararası Çocuk Kütüphaneleri Sempozyumunun yapıldığı ve davacının o hafta izin istediği, idarenin kendisine ilgili birim için önemli bir sempozyum olduğunu ve uygun düşmeyeceğini, daire başkanı olarak Sempozyumda bulunması gerektiği belirtilmesine rağmen izin istediği, izin personelin kanuni hakkı olsa da, daire başkanı olarak idarenin kendisine ihtiyaç duyduğu bir durumda görevini vekalet ederek bırakmasının idarecilik görevinin aksamasına sebebiyet verdiği,

idarenin, davacının performans düşüklüğüne ve aksaklıklarına rağmen herhangi bir konuda personeline soruşturma başlatmadığı iddialarında bulunulduğunun anlaşıldığı, uyuşmazlık konusu olayda, idarenin sahip olduğu takdir yetkisini, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullandığına dair herhangi bir bilgi ve belge bulunmadığı, davalı idarenin, davacının Daire Başkanı olarak görev yapmış olduğu süre içinde yeterli performansı sağlayamadığına yönelik savunması ve buna ilişkin olarak dava dosyasına sunulan bilgi ve belgeler dikkate alındığında;

davalı idarece kamu hizmetinin etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesi için tesis edildiği anlaşılan dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle; davalı idarece yapılan istinaf başvurusunun kabulüne, İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına, davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından; yerine atanan kişinin alanında uzman olmadığı, söz konusu sempozyumun hazırlanması ve yürütülmesinde kendisine herhangi bir görev tevdi edilmediği, yasal izin talebinin üst amir tarafından onaylandığı, adli ve idari soruşturma geçirmediği, çalışma hayatının başarılarla dolu olduğu, atama konusunda idarenin sahip olduğu takdir yetkisinin keyfi olarak kullanıldığı, eksik incelemeye dayalı olarak davanın reddine karar verildiği, dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI

Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ :...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Sekizinci Dairesinin 01/12/2023 günlü, E:2023/6292, K:2023/6680 sayılı gönderme kararı ile Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge İdare Mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

(X) KARŞI OY

Dava; Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi ... Daire Başkanı olarak görev yapmakta olan davacının, Meslek Yüksekokulu Müdürlüğünde Yüksekokul Sekreteri kadrosuna atanmasına ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali ile yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte tazmini istemiyle açılmıştır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 76. maddesinin 1. fıkrasında; "Kurumlara görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memuru bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68. maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler." hükmüne yer verilmiştir.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 52. maddesinin (a) fıkrasında, "Genel Sekreter ile daire başkanları, müdürler, hukuk müşavirleri ve uzmanlar, yükseköğretim üst kuruluşlarında ilgili kuruluşların görüşü alınarak Yükseköğretim Üst Kuruluşunun Başkanı; üniversitelerde ise yönetim kurulunun görüşü alınarak rektör tarafından atanır. Fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreterinin atanması, ilgili dekan ve müdürün önerisi üzerine rektör tarafından yapılır." hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile davalı idareye, personelini atama konusunda takdir yetkisi tanındığı açık olup, bu yetkinin ancak, kamu yararı ve hizmet gerekleri göz ardı edilerek kullanıldığının kanıtlanması ya da idari yargı merciince saptanması halinde, sözü edilen bu durumun dava konusu idari işlemin neden ve amaç yönlerinden hukuka aykırılığı nedeniyle iptalini gerektireceği yargı içtihatlarıyla kabul edilmiş bulunmaktadır.

Dava dosyasının incelenmesinden; davacının, 1990 yılından itibaren Maliye Bakanlığı bünyesinde yoklama memuru, şeflik, müdür yardımcılığı görevlerinde bulunduktan sonra, 2007 yılında kurulan davalı Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesinde ... Daire Başkanı olarak 24/11/2008 tarihinde göreve başladığı, 03/11/2017 tarihinde ...

Daire Başkanı olarak atandığı, Üniversitenin ev sahipliğinde düzenlenen 1. Uluslararası Çocuk Kütüphaneleri Sempozyumunun 14-17 Kasım 2018 tarihleri arasında yapıldığı ve davacının da bu hafta yıllık izin isteyip kullandığı, bilahare 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 76. maddesi ile 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 52. maddesine istinaden dava konusu olan ... tarih ve ... sayılı işlem ile davacının daire başkanlığı görevinden alınarak yüksekokul sekreteri olarak atanması üzerine işbu davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlık konusu olayda; dava konusu işlemin sebebi olarak davalı idarenin savunma dilekçesinde, davacının yeterli performansı gösteremediği belirtilmiş ve bunun dayanağı olarak 1. Uluslararası Çocuk Kütüphaneleri Sempozyumunun yapılacağı hafta izinli olması gösterilmiş ise de; davalı idarece, davacının yürüttüğü ... Daire Başkanlığı görevinde yetersiz performans sergilediği iddiasını ispatlayacak somut bilgi ve belgelerin ortaya konulamadığı, davacının sempozyumun yapılacağı haftada yasal izin hakkını kullanmış olmasının ise, tek başına görevinde yetersiz performans sergilediği sonucunu doğurmayacağı dikkate alındığında, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilmeksizin tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.

Bu durumda; davanın reddine ilişkin ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararının bozulması gerektiği oyu ile çoğunluk kararına katılmıyoruz.