Danıştay 4. Daire E.2023/8602 K.2023/5507

Dava konusu istem: İstanbul ili, Ataşehir ilçesi, … Mahallesi, …Sokak, No:… adresli, tapuda … pafta, … parselde kayıtlı taşınmaz üzerinde kafeterya olarak faaliyet gösteren davacıya ait işyeri için, işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilmesi talebiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin … tarih ve … sayılı işlem ile söz konusu işyerinin mühürlenerek faaliyetten men edilmesine ilişkin 17/05/2016 tarihli işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; davacının işyeri açma ve çalışma ruhsatı talebinde bulunduğu adreste yapılan denetimde ruhsatsız olarak faaliyete başlandığı, ayrıca işyerinin bulunduğu taşınmazda ruhsatsız yapılara ilişkin kesinleşmiş yıkım kararı bulunduğundan bahisle İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 13. maddesi uyarınca tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, işyerinin 2007 yılından itibaren faaliyette olduğu, yıkım kararıyla ilgili aykırılıkların giderilerek işyeri açma ve çalışma ruhsat başvurusunda bulunduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Cevap verilmemiştir.

TETKİK HÂKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

3572 sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulüne Dair Kanun'un 3. maddesinde, belediye hudutları ve mücavir alan içinde kalan işyeri ve işletmelerden büyükşehir belediyesi olan yerlerde, sıhhi ve sair işletmeler için büyükşehir belediyesi içinde kalan diğer belediye başkanlıklarının işyeri açma ve çalışma ruhsatını vermeye yetkili olduğu ve 5. maddesinde ise, işyeri veya işletme açmak isteyenlerin;

işin özelliğine göre, yönetmelikte öngörülen kriterlere uygun olarak işyerini düzenledikten sonra başvuru formunu doldurarak 3. maddede belirtilen mercie ibraz edeceği ve bu başvurunun yönetmelikte öngörülen kriterlere uygun olarak doldurulduğunun tespiti halinde, başkaca bir işleme gerek kalmaksızın işyeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenerek ilgiliye verileceği hükme bağlanmıştır.

10/08/2005 günlü, 25902 sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik'in "İşyeri açılması" başlıklı 6. maddesinde; "Yetkili idarelerden usulüne uygun olarak işyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan işyeri açılamaz ve çalıştırılamaz. İşyerlerine bu Yönetmelikte belirtilen yetkili idareler dışında diğer kamu kurum ve kuruluşları ile ilgili meslek kuruluşları tarafından özel mevzuatına göre verilen izinler ile tescil ve benzeri işlemler bu Yönetmelik hükümlerine göre ruhsat alma mükellefiyetini ortadan kaldırmaz. İşyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan açılan işyerleri yetkili idareler tarafından kapatılır" düzenlemesine yer verilmiştir.

Dosyanın incelenmesinden, İstanbul İli, Ataşehir İlçesi, … Mahallesi, … Sokak, No:… adresinde yapılan denetimde davacı tarafından işletilen işyerinde işyeri açma ve çalıştırma ruhsatı olmadan restoran faaliyetinde bulunulduğunun tespit edildiği, yine söz konusu taşınmaz üzerinde ruhsatsız ve kaçak yapılar yapıldığına ilişkin yapı tatil tutanağının tutulduğu ve kaçak yapıların yıkımına karar verildiği, yıkım işleminin iptali istemiyle açılan davada süre aşımı nedeniyle davanın reddine karar verildiği bu nedenle davacının işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilmesi talebiyle yapılan başvurunun ise reddedildiği, bunun üzerine davalı idarece işyerinin mühürlenmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlıkta, yapılan denetim ve incelemelerde davacının işyeri açma ve çalışma ruhsat başvurusunun davalı idarece reddedildiği ve söz konusu adreste işyeri açma ve çalışma ruhsatı olmaksızın faaliyette bulunduğu açıktır.

Bu durumda; İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 6. maddesi uyarınca usulüne uygun olarak işyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan işyeri açılamayacağı ve çalıştırılamayacağı dikkate alındığında, İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 13. maddesi uyarınca tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından bahisle davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararına yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdare Dava Dairesince verilen kararda ise sonucu itibarıyla hukuki isabetsizlik görülmemiştir.