Danıştay 5. Daire E.1988/2368 K.1989/415

KAMU PERSONELİNİN BAŞLANGIÇ DERECESİNİN TESBİTİNE VEYA İNTİBAKLARININ YAPILMASINA İLİŞKİN İŞLEMLERE KARŞI, İŞLEMLERİN NİTELİĞİNDEN DOLAYI, HER ZAMAN DAVA AÇILABİLECEĞİ HK.

Dava, Meslek Yüksek Okulu mezunu olan davacının, başlangıç derecesinin düzeltilerek yeniden yapılması için yaptığı başvurunun reddine ilişkin işlemin iptali isteği ile açılmıştır.

İdare Mahkemesi kararıyla; dava dosyasının incelenmesinden 8.9.1981 tarihinde Endüstri Meslek Lisesi mezunu olarak göreve başlayan davacının Meslek Yüksek Okulu mezunu olması nedeniyle başlangıç derecesinin düzeltilerek intibakının yeniden yapılması isteğinin reddine ilişkin işlemin 9.8.1982 tarihinde, 25.6.1984 günlü başvurunun reddine ilişkin 30.7.1984 günlü cevabının ise 10.8.1984 tarihinde kendisine tebliğ edildiği, adı geçenin 5.9.1986 günlü başvurusuna verilen 24.9.1986 günlü cevabında 28.10.1986 tarihinde tebliğ edilmesi üzerine 31.10.1986 tarihinde davanın açıldığının anlaşıldığı,

bu durumda, 10.8.1982 tarihine kadar dava açılması gerekirken 31.10.1986 tarihinde açılan davanın, 2577 sayılı Yasanın 7. ve 10.maddeleri karşısında süreaşımı nedeniyle inceleme kabiliyeti bulunmadığı gibi, davacının, 25.6.1984 ve 5.

9.1986 günlü başvurularına verilen cevapların dava açma süresini ihya edemiyeceği gerekçesiyle dava süre aşımı yönünden reddetmiştir. 2577 sayılı Yasanın 7.maddesinin 1.fıkrasında "Dava açma süresi, özel kanunlarda ayrı süre gösterilmeyen hallerde Danıştayda ve idare mahkemelerinde altmış ve vergi mahkemelerinde otuz gündür" hükmü yer almakta; 2.fıkrasının a bendinde de bu sürelerin idari uyuşmazlıklarda yazılı bildirimin yapıldığı günden itibaren işlemeye başlayacağına işaret edilmektedir.

Kamu personelinin başlangıç derecesinin tesbitine veya intibaklarının yapılmasına ilişkin işlemler, onların tüm meslek yaşamları boyunca etkisini sürdüren parasal ve özlük hakları yönünden her ay hukuki sonuçlar doğurmaya devam eden işlemlerdir.

Bu nedenledir ki bu işlemlere karşı ilk tesis edildikleri anda dava açılmamış olması başvuru tarihinden itibaren ileriye dönük sonuç doğurmak üzere sonradan yapılan başvuruya dayalı işlemlerin dava konusu edilmelerine engel bir neden olarak kabul edilemez.

İlgililerin, bu konudaki işlemlerin hatalı ya da hukuka aykırı olarak tesis edildiklerini herhangi bir yolla öğrendikleri tarihten itibaren idareye yaptıkları başvuruya dayalı işlemlerin iptalleri için idari dava açma haklarının saklı olduğunu kabul etmek gerektiğinde kuşkuya yer yoktur.

Olayda başlangıç derecesi öğrenim seviyesi konusundaki kendi beyanı esas alınarak saptanan davacı, daha sonra gerçek öğrenim durumuna göre başlangıç derecesinin düzeltilmesi ve derecesinin yükseltilmesi istemiyle 5.9.1986 tarihinde idareye başvurduğuna ve isteminin reddine ilişkin 24.9.1986 günlü cevabın tebliği üzerine 31.10.1986 tarihinde dava açtığına göre süresinde açılan davada uyuşmazlığın esastan incelenmesi gerekmekte olup değinilen hususlar ve uyuşmazlığın nitelik ve konusu gözardı edilerek mahkemece davanın süre aşımı yönünden reddedilmesinde hukuki isabet görülmemiştir.

İşin esasına gelince' Dosyadaki bilgi ve belgelerin iki yıllık Meslek Yüksek Okulu Mezunu olduğu anlaşılan davacının, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36.maddesinin Ortak Hükümler başlıklı bölümünün (A) bendi uyarınca öğrebin durumu dikkate alınarak son başvuru tarihinden itibaren başlangıç derecesinin tesbit edilerek intibakının yeniden yapılması gerekmekte olup bu yoldaki başvurusunun reddine ilişkin işlemde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.