Danıştay 5. Daire E.1989/1170 K.1989/1788

GÜVENLİK SORUŞTURMASI RAPORLARININ, ÖN İŞLEM NİTELİĞİNDE OLMALARI NEDENİYLE, TEK BAŞLARINA İDARİ DAVAYA KONU OLAMAYACAKLARI HK.

İdare Mahkemesi kararıyla; 2577 sayılı Yasanın 2.maddesinin 1.fıkrasında iptal davasının, idari işlemler hakkında yetki, şekil, sebep, konu maksat yönlerinden biri ile hukuka aykırı olduklarından dolayı iptalleri için menfaatleri ihlal edilenler tarafından açılacak davalar olarak tanımlandığı, iptal davasına konu olan işlemin kesin nitelikte vemaddede öngörülen yönlerden hukuka aykırı olmasının gerektiği, davada iptali istenilen güvenlik soruşturması raporunun ise kesin ve tek başına sonuç doğurucu işlem niteliğinde olmadığı, bir ön işlem özelliği taşıdığı bu nedenle iptal davasına konu olabilecek bir işleme bağlı olmadan güvenlik soruşturmasının iptali isteminin inceleme olanağının bulunmadığı gerekçesiyle dava reddedilmiştir.

Davacı, güvenlik soruşturmasının hem işlem tarihinde hem de sonra sürekli sonuç yaratan bir tasarruf olduğunu, üstelik yarattığı yeni sonuçlar ve taşıdığı potansiyel riskler yüzünden bu işlemin yönetsel işlemden de öteye bir ceza niteliğine büründüğünü, hiçbir yasal soruşturma sürecini yansıtmayan, hiçbir nesnel kanıtı bulunmayan dayanaksız öznel görüşlerin yansıtıldığını ve herhangi bir yargılamaya dayandırılmayan belgenin hukuk devleti anlayışı içinde geçerli sayılmaması gerektiğini öne sürmekte ve kararın temyizen incelenerek bozulmasını istemektedir.

İdare ve Vergi Mahkemeleri tarafından verilen kararların temyiz yolu ile incelenerek bozulabilmeleri 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49.maddesinde belirtilen nedenlerden birinin bulunması halinde mümkündür. İdare Mahkemesince verilen karar ve dayandığı gerekçe hukuk ve usule uygun olup, bozulmasını gerektirecek bir sebep de bulunmadığından, temyiz isteminin reddi ile anılan kararın onanmasına karar verildi.

AYRIŞIK OY

2577 Sayılı Yasanın 2.maddesinde iptal davalarının idari işlemlere karşı yetki biçim, neden, konu ve amaç yönlerinden biri ile hukuka aykırı olduklarından dolayı iptalleri için menfaatleri ihlal edilenler tarafından açılacağı hükme bağlanmıştır. Dava konusu güvenlik soruşturmasının ise kamu gücüne dayalı olarak ve tek taraflı tesis edilmiş, davacının menfaatlerini ihlal eden ve bu yö nüyle sonuç doğuran bir yönetsel işlem olduğu açık bulunduğundan ve bu nedenle iptal davasına konu edilebileceğinden mahkeme kararının bozula rak işin esası hakkında karar verilmek üzere dosyanın geri gönderilmesi gerektiği görüşü ile çoğunluk kararına katılmıyorum.