Danıştay 6. Daire E.1996/5705 K.1997/5196

Tetkik Hakimi ...'in Düşüncesi :Devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan, belediye ve mücavir alan dışındaki ...nda yapılan ruhsatsız yapının defterdarlığın talebi üzerine valilik oluru ile yıktırılmasına ilişkin işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından mahkeme kararının bozulmasının uygun olacağı düşünülmektedir.

Savcı ...'nin Düşüncesi :775 sayılı Yasanın 18. maddesi uyarınca, belediye sınırları içinde veya dışında, belediyelere, Hazineye, özel idarelere, katma bütçeli dairelere ait arazi ve arsalarda ya da devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan yerlerde yapılacak daimi ya da geçici bütün izinsiz yapılar, inşa sırasında olsun veya iskan edilmiş bulunsun, hiçbir karar alınmasına lüzum kalmaksızın derhal yıktırılır. Mülkiye amirleri, Devlet zabıtası ve imkanlarından faydalanmak suretiyle, izinsiz yapıların yıkımı konusunda yükümlüdürler.

Olayda, Devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan, belediye ve mücavir alan dışındaki … yaylasına davacı tarafından ruhsatsız olarak inşaat yapıldığı 20.5.1993 tarihli tutanak ile saptanmış olduğu anlaşılmaktadır.

Bu durumdaki bir yapı 775 sayılı yasa kurallarına göre mülki idare amiri tarafından 3194 sayılı İmar Kanununun 32. maddesine göre karar alınmaksızın yıktırılabileceğinden aksi yönde verilmiş olan temyize konu İdare Mahkemesi kararının bozulmasının uygun olacağı düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

Dava, ... İli, Merkez İlçeye bağlı ... Mevkii, ... Köyü yayla sınırları içindeki ruhsatsız yapının yıkımına ilişkin işleminin iptali istemiyle açılmış; İdare Mahkemesince, devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan araziye ruhsatsız olarak sahiplenme amacıyla yapılan yapının,3194 sayılı İmar Kanunu'nun 32.maddesi hükümleri uyarınca Bayındırlık İl Müdürlüğü elemanlarınca tespit edilmesinden sonra il idare kurulunca yıktırılmasına karar verilmesi gerekirken,olaya düzenleme amacı farklı olan Ecrimisil ve Tahliye Yönetmeliğinin uygulanması suretiyle tesis edilen yıkım işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle iptaline karar verilmiş, bu karar davalı idare tarafından temyiz edilmiştir.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun "Ecrimisil ve Tahliye" başlıklı 75.maddesinde; Devletin özel mülkiyetinde veya hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmaz malların, gerçek ve tüzel kişilerce işgali üzerine, işgal edilen taşınmaz malların, idarenin talebi üzerine bulunduğu yer mülkiye amirince en geç 15 gün içinde tahliye ettirilerek, idareye teslim edileceği hüküm altına alınmıştır.

Aynı Kanunun 74.maddesine dayanılarak çıkarılan Devlete Ait Taşınmaz Mal Satış, Trampa, Kiraya Verme, Mülkiyetin Gayri Ayni Hak Tesis, Ecrimisil ve Tahliye Yönetmeliğinin "Tahliye" başlıklı 77.maddesinde ise: "Kiraya verilen veya mülkiyetin gayri ayni hak tesis edilen taşınmaz mallardan süresi dolduğu halde tahliye edilmeyen, sözleşmesi veya taahhütnamesi fesh edilen veya herhangi bir sözleşmeye dayanmaksızın fuzulen işgal edilen hazinenin özel mülkiyetinde veya devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmaz malların tahliyesi defterdarlık veya mal müdürlüğünün talebi üzerine bulunduğu yer mülkiye amirince en geç 15 gün içinde sağlanarak, taşınmaz mal idarece görevlendirilerek memurlara boş olarak teslim edilir.

Üzerinde sabit tesis bulunan taşınmaz malların tahliyesi ve teslim alınmasından sonra, eski kiracısı veya fuzuli şagiline bu tesisler kendilerine ait ise yıktırılıp enkazının en geç 30 gün içinde götürülmesi aksi halde masrafları kendisinden tahsil edilmek üzere yıkım ve enkaz götürme işinin idarece yapılacağı tebliğ olunur.

Verilen bu süre sonunda tesis yıktırılıp enkaz götürülmediği takdirde masrafları bilahare eski kiracı veya fuzuli şagilden tahsil edilmek üzere bu işlem idarece yapılır..." şeklinde bir düzenleme getirilmiştir.

Bu hükümlerin birlikte değerlendirilmesinden; devletin hüküm ve tasarrufu altındaki bir taşınmaz mal üzerinde, haksız tecavüz niteliğindeki bir eylemin yönetmelik gereğince önlenmesi amacıyla deftarlık veya malmüdürlüğünün talebi üzerine, bulunduğu yer mülkiye amirince tahliyesinin sağlanacağı, taşınmaz malların tahliye edilmesinden ve teslim alınmasından sonra ise, işgalci tarafından meydana getirilen yapının yıkılarak enkazının götürülmesi için süreli tebligat yapılacağı, tebligat gereği yerine getirilmediği durumlarda da bu işlerin idarelerce yapılacağı açıktır.

Dosyanın incelenmesinden, devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan tescil harici yayla niteliğindeki taşınmaz üzerine ruhsatsız inşaat yapıldığının 20.5.1993 günlü tutanak ile tespit edildiği, ... Defterdarlığınca haksız tecavüz niteliğindeki davacı eyleminin 2886 sayılı Yasa'nın 75. ve Yönetmeliğin 77.maddesi uyarınca önlenmesine yönelik olarak,yapının tahliye edilerek tesliminden sonra mütecavize meydana getirdiği yapılaşmayı yıkarak enkazını götürmesi ve sözkonusu yeri eski haline getirmesi için 30 gün süreli tebligat yapılması, aksi durumda bu işlerin idarece yapılması yönünde valilikten olur istendiği, valilik oluru üzerine dava konusu işlemin tesis edildiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda, devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan, belediye ve mücavir alan dışındaki tescil harici … Yaylasında davacı tarafından ruhsatsız olarak yapılan yapının tahliyesi ve yıkımı yönünde tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığından, İdare Mahkemesince 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 32.maddesi hükümleri uygulanarak il idare kurulu tarafından yıkım kararı verilmediği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmesinde hukuki isabet görülmemiştir.