Danıştay 8. Daire E.2020/2308 K.2021/1687

Davanın özeti

Davacı tarafından, Milli Savunma Bakanlığı Personel Temin Daire Başkanlığı'nın dış kaynaktan muvazzaf subay alımı sınavına katılmaya hak kazandığı, fiziki ve sözlü sınavlarda yeterli puanları alarak sağlık kontrolüne sevk edildiği, Keçiören Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nde yapılan kontrolleri neticesinde düzenlenen raporda yer verilen tespitler uyarınca adaylık işlemlerinin sonlandırıldığından Türk Silahlı Kuvvetleri Sağlık Yeteneği Yönetmeliği'nin 45/A-11 maddesinin ve Keçiören Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nin … tarih ve … sayılı raporunun iptali istenilmektedir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

2577 sayılı Kanunun 3. maddesine uygun bulunmayan dava dilekçesinin reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 14. maddesi uyarınca dava dosyası incelenerek işin gereği görüşüldü.

İNCELEME VE GEREKÇE

USUL YÖNÜNDEN

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 'İdari davaların açılması' başlıklı 3. maddesinde. "İdari davalar, Danıştay, idare mahkemesi ve vergi mahkemesi başkanlıklarına hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle açılır.

Dilekçelerde; a) Tarafların ve varsa vekillerinin veya temsilcilerinin ad ve soyadları veya unvanları ve adresleri ile gerçek kişilere ait Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, b) Davanın konu ve sebepleri ile dayandığı deliller, c) Davaya konu olan idari işlemin yazılı bildirim tarihi, d) Vergi, resim, harç, benzeri mali yükümler ve bunların zam ve cezalarına ilişkin davalarla tam yargı davalarında uyuşmazlık konusu miktar, e) Vergi davalarında davanın ilgili bulunduğu verginin veya vergi cezasının nevi ve yılı, tebliğ edilen ihbarnamenin tarihi ve numarası ve varsa mükellef hesap numarası, gösterilir.

Dava konusu kararın ve belgelerin asılları veya örnekleri dava dilekçesine eklenir.

Dilekçeler ile bunlara ekli evrakın örnekleri karşı taraf sayısından bir fazla olur." hükmüne yer verilmiş; 'Dilekçeler üzerine ilk inceleme' başlıklı 14. maddesinin 3. fıkrasının (g) bendinde, dilekçelerin, 3 ve 5 inci maddelere uygun olup olmadıkları yönünden de inceleneceği, 15. maddesinin 1. fıkrasının (d) bendinde ise, 14. maddenin 3. fıkrasının (g) bendinde yazılı hallerde otuz gün içinde 3. ve 5. maddelere uygun şekilde yeniden düzenlenmek veya noksanlıkları tamamlanmak üzere dilekçelerin reddine karar verileceği hususları hüküm altına alınmış olup 'Dava açma süresi' başlıklı 7. maddesinin 4. fıkrasında ise.

"İlanı gereken düzenleyici işlemlerde dava süresi, ilan tarihini izleyen günden itibaren başlar. Ancak bu işlemlerin uygulanması üzerine ilgililer, düzenleyici işlem veya uygulanan işlem yahut her ikisi aleyhine birden dava açabilirler. Düzenleyici işlemin iptal edilmemiş olması bu düzenlemeye dayalı işlemin iptaline engel olmaz." hükmü yer almıştır.

İdari Yargılama Usulünde geçerli olan resen araştırma ve yazılılık ilkeleri gereği dava dilekçelerinin, 2577 sayılı Kanunda belirtilen şekil kurallarına uygun bir biçimde ve yargılamanın gerektirdiği bilgileri içerecek nitelikte düzenlenmesi gerekmektedir. Bunu sağlamak için, dava dilekçelerinde; dava konusu edilen işlemlerin ve dava sebeplerinin, başka bir ifadeyle, idari işlemin içerdiği iddia edilen hukuka aykırılığın dayandığı hukuk kurallarının açık ve net bir biçimde somut olarak belirtilmesi şarttır.

Dava dilekçesi ve eklerinin incelenmesinden; davacının düzenleyici işlemin yanında, Keçiören Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nin … tarih ve … sayılı raporunun iptalini istediği, söz konusu raporun sağlık yönünden davacının muvazzaf subay adayı olup olamayacağı ile ilgili bilgilendirici bir mahiyetinin olduğu ve doğrudan davacının muvazzaf subay adaylığını sonlandırmadığı görülmüştür.

Bu durumda davacı tarafından, söz konusu hastane raporu üzerine davalı idarece muvazzaf subay adaylığının sonlandırılmasına ilişkin herhangi bir işlem dava konusu edilmeden salt kesin ve yürütülebilir bir işlem niteliğinde olmayan Keçiören Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nin 28/02/2019 tarih R190012821 sayılı raporunun dava konusu edilmesi nedeniyle dava dilekçesinin 2577 sayılı Kanunun 3. maddesine uygun biçimde düzenlenmediği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, davacı tarafından Türk Silahlı Kuvvetleri Sağlık Yeteneği Yönetmeliği'nin 45/A-11 maddesinin iptali istenilmiş ise de; 11/11/2016 tarih ve 29885 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı Sağlık Yeteneği Yönetmeliği'nin 86. maddesi ile, "12/10/2015 tarihli ve 2015/8136 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Türk Silahlı Kuvvetleri Sağlık Yeteneği Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmıştır." hükmü bulunmaktadır. Yenilenen dava dilekçesinde, davacı hakkında muvazzaf subay adaylığının sonlandırılmasına ilişkin bakılmakta olan dava açılmadan önce bir işlem tesis edilmiş ise bu işlemle birlikte dayanağı düzenleyici işlemin de dava konusu edilebileceği açıktır.