Danıştay 8. Daire E.2022/753 K.2025/8769

30/11/2021 tarih ve 31675 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Orman Kanununun 17 nci Maddesinin Üçüncü Fıkrasının Uygulanması Hakkında Yönetmelik'in 13. maddesinin 1. fıkrasında yer alan "koordinat özet çizelgesi" ve "vaziyet planı" ibarelerinin iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI

Dava konusu Yönetmelikte “koordinat özet çizelgesi” ve “vaziyet planı”nın ormancılık büroları tarafından hazırlanacağı belirtilmişse de bu işlerin harita ve kadastro mühendislik hizmetlerinden olduğu, Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği’ne göre, büyük ölçekli harita ve harita bilgisinin kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek veya tüzel kişilerce üretilmesi veya ürettirilmesi durumunda yetki ve sorumluluğun harita ve kadastro mühendisi tarafından üstlenileceğinin hüküm altına alındığı, Oda tarafından çıkartılan mühendislik ve müşavirlik hizmetlerine dair yönetmelik uyarınca, dava konusu işlerin harita ve kadastro mühendislerinin çalışma alanını teşkil ettiği ileri sürülmektedir.

DAVALININ SAVUNMASI

Öncelikle, usule ilişkin olarak, davanın ehliyet yönünden reddi gerektiği; esasa ilişkin olarak, kadastrosu tamamlanan ormanlara ait haritaların yapılmasında yetki ve sorumluluk harita ve kadastro mühendislerine ait olmakla birlikte, bu yetkinin kapsamının ölçme, hesaplama ve aplikasyon yöntemi ile ormanlık zeminin harita yapım teknikleri ile kağıda aktarılmasına ilişkin olduğu, harita üzerinde, ormancılık amaçları doğrultusunda orman mühendislerinin teknik bilgileri kapsamında gerekli bilgilerin işlenmesi ve haritada gösterilmesi gibi konuların ise orman mühendislerinin görevleri arasında bulunduğu,

dava konusu işin harita ve kadastro mühendislerince kadastrosu tamamlanan ormanlık alanlara ilişkin yapılan haritalar üzerinde, orman mühendislerinin teknik bilgileri ile saptanabilecek hususların haritalar üzerine işlenmesi olduğu, dava konusu Yönetmeliğe göre verilecek izin türleri ve sınırları doğrultusunda kullanılmak maksadıyla ve ormanlık alanların koruma kullanma dengesi gözetilerek orman mühendislerinin teknik bilgileri kapsamında harita üzerine ve vaziyet planına işleme yapıldığı, yeni bir harita yapımının veya sıfırdan tanzimin söz konusu olmadığı savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Kısmen davanın reddi, kısmen dava konusu işlemin iptali gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : ...

DÜŞÜNCESİ

Dava; 30/11/2021 tarih ve 31675 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Orman Kanununun 17 nci Maddesinin Üçüncü Fıkrasının Uygulanması Hakkında Yönetmelik'in 13. maddesinin 1. fıkrasında yer alan "koordinat özet çizelgesi" ve "vaziyet planı" ibarelerinin iptali istemiyle açılmıştır.

6831 sayılı Orman Kanunu'nun 17/3. maddesinde "Savunma, ulaşım, enerji, haberleşme, su, atık su, petrol, doğalgaz, hava ayrıştırma, altyapı, katı atık bertaraf ve düzenli depolama tesislerinin; baraj, gölet, sokak hayvanları bakımevi ve mezarlıkların.

Devlete ait sağlık, eğitim, adli hizmet ve spor tesisleri ile ceza infaz kurumlarının ve bunlarla ilgili her türlü yer ve binanın Devlet ormanları üzerinde bulunması veya yapılmasında kamu yararı ve zaruret olması halinde, gerçek ve tüzel kişilere bedeli mukabilinde Çevre ve Orman Bakanlığınca izin verilebilir. Devletçe yapılan ve/veya işletilenlerden bedel alınmaz. Bu izin süresi kırkdokuz yılı geçemez.

Bu alanlarda Devletçe yapılanların dışındaki her türlü bina ve tesisler iznin sona ermesi halinde eksiksiz ve bedelsiz olarak Orman Genel Müdürlüğünün tasarrufuna geçer. Söz konusu tesisler Orman Genel Müdürlüğü veya Çevre ve Orman Bakanlığı ihtiyacında kullanılabilir veya kiraya verilmek suretiyle değerlendirilebilir.

İzin amaç ve şartlarına uygun olarak faaliyet gösteren hak sahiplerinin izin süreleri; yer, bina ve tesislerin rayiç değeri üzerinden belirlenecek yıllık bedelle doksandokuz yıla kadar uzatılabilir. Bu durumda devir işlemleri uzatma süresi sonunda yapılır. Verilen izinler amaç dışında kullanılamaz." düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı Kanun'un Ek 5. maddesinde de, "Bu Kanunun uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar ile orman alanlarından yararlanma karşılığı alınacak bedel miktarlarının tespiti ve tahsiline ilişkin hususlar, Orman Genel Müdürlüğü tarafından yürürlüğe konulan yönetmelikle belirlenir." hükmü yer almıştır.

Orman Kanununun 17 nci Maddesinin Üçüncü Fıkrasının Uygulanması Hakkında Yönetmelik'in 3. maddesinin 1. fıkrasının (çç) bendinde vaziyet planının, izin sahalarının koruma kullanma dengesi içerisinde, üzerinde hangi alanların ne şekilde ve ne maksatla kullanılacağının özel işaretler ile gösterildiği,

koordinatlı, 1/1000 veya uygun ölçekli planları ifade ettiği belirtilmiş olup, aynı Yönetmeliğin 13. maddesinin 1. fıkrasında "Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile kamu kurum ve kuruluşları bünyelerinde görevli orman mühendisi veya orman yüksek mühendislerince düzenlenenler hariç olmak üzere talep alanlarını gösterir saha analiz raporu, koordinat özet çizelgesi, vaziyet planı, kademeli kapatma planı ve ağaç röleve planı ormancılık bürosu tarafından düzenlenerek imzalanır." düzenlemesine yer verilmiştir.

5531 sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanun'un "Mesleğin konusu" başlıklı 4. maddesinde, "Mesleğin konuları uzmanlık alanlarına göre aşağıda gösterilmiştir:

a) Orman mühendislerinin faaliyet konuları şunlardır:

...

14) Orman kaynakları plânlaması, orman sınırlaması, arazinin yorumlanması ve mülkiyet çalışmaları yapmak, uydu görüntüleri ve hava fotoğraflarını ormancılık amaçları doğrultusunda yorumlamak ve mevcut haritalar üzerine işlemek.

..." hükmü yer almaktadır.

26/06/2018 tarih ve 30460 Mükerrer sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği'nin "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "Bu Yönetmeliğin amacı;

a) Büyük ölçekli (1/5000 ve daha büyük) harita ve harita bilgisinin üretiminde ülke genelinde standartların belirlenmesini,

b) Büyük ölçekli harita ve harita bilgisinin, Türkiye Ulusal Referans Çerçevesi (TUREF)’ne dayalı üç boyutlu kartezyen koordinatları (X,Y,Z) veya GRS80 elipsoidinde jeodezik koordinatları (enlem, boylam, elipsoit yüksekliği) ile Türkiye Ulusal Düşey Kontrol Ağı-1999 (TUDKA99)’a dayalı Helmert ortometrik yüksekliklerinin (H), TUSAGA-Aktif sistemiyle ya da yersel, uydu ve uzay, inersiyal, fotogrametrik teknikler kullanılarak elde edilmesini, coğrafi bilgi sistemlerine altlık oluşturacak biçimde derlenmesini, bilgi teknolojileri ve kartografik tekniklerle görselleştirilmesini, sağlamaktır." düzenlemesine,

"Yetki ve sorumluluk" başlıklı 4. maddesinde ise, "Büyük ölçekli harita ve harita bilgisinin kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek veya tüzel kişilerce üretilmesi veya ürettirilmesi durumlarında yetki ve sorumluluk kanuni yetkiye haiz bir Harita, Geomatik, Jeodezi ve Fotogrametri, Harita ve Kadastro mühendisi tarafından üstlenilir.

Haritaların özel sektöre ürettirilmesi durumunda 3194 sayılı Kanunun 44 üncü maddesinin (I) numaralı fıkrasının (j) bendi uyarınca yürürlüğe konulan yönetmelik esas alınır." düzenlemesine yer verilmiştir.

Koordinat özet çizelgesi yönünden;

Koordinat özet çizelgesi hazırlanması, Orman Kanunu'nun 17/3. maddesi uyarınca ormanlık alanda verilecek izinler için sahanın, harita ve kadastro mühendislerince üretilen ve memleket haritası olarak adlandırılan 1/25.000 ölçeğindeki harita üzerinde işaretlenip koordinatlarının da çizelge halinde düzenlenmesi işidir. Dolayısıyla, 1/25.000 ölçeğindeki haritaya yönelik olarak harita bilgisi üretilmektedir.

Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği'nin 1. maddesinde, 1/5.000 ve daha büyük harita ve harita bilgisinin üretiminde bu Yönetmelik hükümlerinin uygulanacağı belirtilmiş, 4. maddesinde ise, büyük ölçekli harita ve harita bilgisinin kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek veya tüzel kişilerce üretilmesi veya ürettirilmesi durumlarında yetki ve sorumluluğun kanuni yetkiyi haiz bir Harita, Geomatik, Jeodezi ve Fotogrametri, Harita ve Kadastro Mühendisi tarafından üstlenileceği, haritaların özel sektöre ürettirilmesi durumunda, 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 44. maddesinin (I) numaralı fıkrasının (j) bendi uyarınca yürürlüğe konulan yönetmeliğin esas alınacağı öngörülmüştür.

3194 sayılı Kanun'un 44. maddesinin (I) numaralı fıkrasının (j) bendine dayanılarak çıkarılan Harita Mühendislik Hizmetlerini Yükümlenecek Müellif ve Müellif Kuruluşlarının Ehliyet Durumlarına Ait Yönetmelik'te de, bu Yönetmelik kapsamındaki işlerin yapılması konusunda Geodezi, Fotogrametri, Harita veya Harita ve Kadastro Mühendislerine yetki verilmiştir.

Bu durumda, Orman Kanunu'nun 17/3. maddesi uyarınca ormanlık alanda verilecek izinler için sahanın, 1/25.000 ölçeğindeki harita üzerinde işaretlenip koordinatlarının da çizelge halinde düzenlenmesinin, büyük ölçekli harita bilgisi üretimi işi olduğu ve Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği kapsamında bulunduğu anlaşılmış olup, bu konuda anılan Yönetmelik'te sayılmayan ormancılık bürosuna yetki verilmesi hukuka uygun bulunmadığından, ormancılık bürolarınca düzenlenemeyeceği sonucuna ulaşılan "koordinat özet çizelgesi" yönünden dava konusu Yönetmelik'te yer alan düzenlemede hukuka uyarlık görülmemiştir.

(Nitekim, 2019 yılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği Hizmetleri Asgari Ücret Tarifesi'nde yer alan bazı mesleki pozisyonların Tarife'den çıkarılması istemiyle yapılan başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davada, Danıştay Sekizinci Dairesinin 21/10/2002 tarih ve E:2019/5323, K:2022/5836 sayılı kararıyla, koordinat özet çizelgesinin hazırlanması konusunda orman mühendislerine yetki veren 29-84-11 no'lu mesleki pozisyonun iptaline karar verilmiştir.)

Vaziyet planı yönünden;

Orman Kanunu çerçevesinde kadastrosu tamamlanan ormanlara ait haritaların yapılmasında yetki ve sorumluluk harita ve kadastro mühendislerine ait olup bu yetkinin kapsamının; ölçme, hesaplama ve aplikasyon yöntemi ile ormanlık zeminin harita yapım teknikleri ile kağıda aktarılması olduğu konusunda bir tartışma bulunmamaktadır.

Bununla birlikte teknik sıhhati haiz harita ve kadastro mühendislerince üretilmiş harita üzerinde ormancılık amaçları doğrultusunda orman mühendislerinin teknik bilgileri kapsamında gerekli bilgilerin işlenmesi ve haritada gösterilmesi gibi konular da, orman mühendislerinin görevleri arasında sayılmıştır.

Orman Kanununun 17. maddesinin 3. fıkrası, 115., ek 9., ek 11. ve geçici 8. maddelerine göre verilecek izinlere ve bu izinlerden tahsil edilecek bedellere ait iş ve işlemleri düzenlemek amacıyla çıkarılan Yönetmelik'in "İzin rapor eklerinin hazırlanması ve onaylanması" başlıklı 13. maddesinde, talep alanlarını gösterir vaziyet planının ormancılık bürosu tarafından düzenleneceği yolundaki hükmün, "izin sahalarının koruma kullanma dengesi içerisinde, üzerinde hangi alanların ne şekilde ve ne maksatla kullanılacağının özel işaretler ile gösterildiği koordinatlı, 1/1000 veya uygun ölçekli planlar" şeklindeki vaziyet planı tanımıyla birlikte değerlendirilmesi gerekmektedir.

Bu kapsamda, dava konusu Yönetmelik kapsamında hazırlanacak vaziyet planının, ormanlık alana tekabül eden izinler için istenildiği açık olduğundan, ormanlık alanda gösterilecek her türlü faaliyete yönelik orman mühendislerinin ve ormancılık bürolarının görev ve yetkileri ile uzmanlık alanları dikkate alındığında, izin sahalarının koruma kullanma dengesi gözetilerek vaziyet planının hazırlanması konusunda orman mühendislerine yetki verilmesinde hukuka aykırılık bulunmamakta, başka bir ifadeyle Yönetmelik kapsamında hazırlanacak vaziyet planının,

ormanlık alanlarda verilecek izinlerin ve sınırlarının amacı doğrultusunda kullanılmasının sağlanması maksadıyla ve ormanlık alanların koruma kullanma dengesi gözetilerek hazırlanması gerekliliği dikkate alındığında, anılan planın orman mühendislerinin teknik bilgileri kapsamında yapılabileceği sonucuna varılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, dava konusu düzenlemenin; "Koordinat özet çizelgesi" kısmının iptaline, "vaziyet planı" ibaresine yönelik iptal isteminin ise, reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

USUL YÖNÜNDEN

Davalı idarenin usule ilişkin itirazı yerinde görülmeyerek işin esası incelenmiştir.

ESAS YÖNÜNDEN

İLGİLİ MEVZUAT

6831 sayılı Orman Kanunu'nun 10. maddesinin 3. fıkrasında; "Kadastrosu tamamlanan veya devam eden ormanlara ait haritaların yapılmasında ölçme, hesap, tersimat ve aplikasyon işleri harita ve kadastro mühendisleri veya teknikerleri tarafından yapılır, sorumluluk harita ve kadastro mühendislerine aittir. Çalışma alanlarında yapılan ölçüm ve haritalama işlemlerinin usulüne uygun olarak yapılmasını sağlamak ile kontrol onayını yapmak üzere Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü taşra teşkilatınca kontrol mühendisi görevlendirilir. Kadastro teknik standartlarına uygun üretilen bu haritalar, harita ve kadastro mühendislerinin kontrol onayından sonra komisyon başkanınca tasdik olunur." denilerek harita ve kadastro mühendislerinin görevleri sayılmıştır.

Aynı Kanun'un 17/3. maddesinde "Savunma, ulaşım, enerji, haberleşme, su, atık su, petrol, doğalgaz, hava ayrıştırma, altyapı, katı atık bertaraf ve düzenli depolama tesislerinin; baraj, gölet, sokak hayvanları bakımevi ve mezarlıkların.

Devlete ait sağlık, eğitim, adli hizmet ve spor tesisleri ile ceza infaz kurumlarının ve bunlarla ilgili her türlü yer ve binanın Devlet ormanları üzerinde bulunması veya yapılmasında kamu yararı ve zaruret olması halinde, gerçek ve tüzel kişilere bedeli mukabilinde Çevre ve Orman Bakanlığınca izin verilebilir. Devletçe yapılan ve/veya işletilenlerden bedel alınmaz. Bu izin süresi kırkdokuz yılı geçemez.

Bu alanlarda Devletçe yapılanların dışındaki her türlü bina ve tesisler iznin sona ermesi halinde eksiksiz ve bedelsiz olarak Orman Genel Müdürlüğünün tasarrufuna geçer. Söz konusu tesisler Orman Genel Müdürlüğü veya Çevre ve Orman Bakanlığı ihtiyacında kullanılabilir veya kiraya verilmek suretiyle değerlendirilebilir.

İzin amaç ve şartlarına uygun olarak faaliyet gösteren hak sahiplerinin izin süreleri; yer, bina ve tesislerin rayiç değeri üzerinden belirlenecek yıllık bedelle doksandokuz yıla kadar uzatılabilir. Bu durumda devir işlemleri uzatma süresi sonunda yapılır. Verilen izinler amaç dışında kullanılamaz." düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı Kanun'un Ek 5. maddesinde de, "Bu Kanunun uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar ile orman alanlarından yararlanma karşılığı alınacak bedel miktarlarının tespiti ve tahsiline ilişkin hususlar, Orman Genel Müdürlüğü tarafından yürürlüğe konulan yönetmelikle belirlenir." hükmü yer almıştır.

Orman Kanununun 17 nci Maddesinin Üçüncü Fıkrasının Uygulanması Hakkında Yönetmelik'in 3. maddesinin 1. fıkrasının (çç) bendinde vaziyet planının, izin sahalarının koruma kullanma dengesi içerisinde, üzerinde hangi alanların ne şekilde ve ne maksatla kullanılacağının özel işaretler ile gösterildiği,

koordinatlı, 1/1000 veya uygun ölçekli planları ifade ettiği belirtilmiş olup, aynı Yönetmeliğin 13. maddesinin 1. fıkrasında "Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile kamu kurum ve kuruluşları bünyelerinde görevli orman mühendisi veya orman yüksek mühendislerince düzenlenenler hariç olmak üzere talep alanlarını gösterir saha analiz raporu, koordinat özet çizelgesi, vaziyet planı, kademeli kapatma planı ve ağaç röleve planı ormancılık bürosu tarafından düzenlenerek imzalanır." düzenlemesine yer verilmiştir.

5531 sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanun'un "Mesleğin konusu" başlıklı 4. maddesinde, "Mesleğin konuları uzmanlık alanlarına göre aşağıda gösterilmiştir:

a) Orman mühendislerinin faaliyet konuları şunlardır:

...

14) Orman kaynakları plânlaması, orman sınırlaması, arazinin yorumlanması ve mülkiyet çalışmaları yapmak, uydu görüntüleri ve hava fotoğraflarını ormancılık amaçları doğrultusunda yorumlamak ve mevcut haritalar üzerine işlemek.

..." hükmü yer almaktadır.

26/06/2018 tarih ve 30460 Mükerrer sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği'nin "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "Bu Yönetmeliğin amacı;

a) Büyük ölçekli (1/5000 ve daha büyük) harita ve harita bilgisinin üretiminde ülke genelinde standartların belirlenmesini,

b) Büyük ölçekli harita ve harita bilgisinin, Türkiye Ulusal Referans Çerçevesi (TUREF)’ne dayalı üç boyutlu kartezyen koordinatları (X,Y,Z) veya GRS80 elipsoidinde jeodezik koordinatları (enlem, boylam, elipsoit yüksekliği) ile Türkiye Ulusal Düşey Kontrol Ağı-1999 (TUDKA99)’a dayalı Helmert ortometrik yüksekliklerinin (H), TUSAGA-Aktif sistemiyle ya da yersel, uydu ve uzay, inersiyal, fotogrametrik teknikler kullanılarak elde edilmesini, coğrafi bilgi sistemlerine altlık oluşturacak biçimde derlenmesini, bilgi teknolojileri ve kartografik tekniklerle görselleştirilmesini,

sağlamaktır." düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan Yönetmeliğin "Yetki ve sorumluluk" başlıklı 4. maddesinde ise, "Büyük ölçekli harita ve harita bilgisinin kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek veya tüzel kişilerce üretilmesi veya ürettirilmesi durumlarında yetki ve sorumluluk kanuni yetkiye haiz bir Harita, Geomatik, Jeodezi ve Fotogrametri, Harita ve Kadastro mühendisi tarafından üstlenilir. Haritaların özel sektöre ürettirilmesi durumunda 3194 sayılı Kanunun 44 üncü maddesinin (I) numaralı fıkrasının (j) bendi uyarınca yürürlüğe konulan yönetmelik esas alınır." kuralı bulunmaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Koordinat özet çizelgesi yönünden;

Koordinat özet çizelgesi hazırlanması işi, Orman Kanunu'nun 17/3. maddesi uyarınca ormanlık alanda verilecek izinler için sahanın, harita ve kadastro mühendislerince üretilen ve memleket haritası olarak adlandırılan 1/25.000 ölçeğindeki harita üzerinde işaretlenip koordinatlarının da çizelge halinde düzenlenmesini kapsamaktadır. Başka bir ifadeyle, koordinat özet çizelgesi ile 1/25.000 ölçeğindeki haritaya yönelik olarak harita bilgisi üretilmektedir.

Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği'nin 1. maddesinde, 1/5.000 ve daha büyük harita ve harita bilgisinin üretiminde bu Yönetmelik hükümlerinin uygulanacağı düzenlenmiş; 4. maddesinde ise, büyük ölçekli harita ve harita bilgisinin kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek veya tüzel kişilerce üretilmesi veya ürettirilmesi durumlarında yetki ve sorumluluğun kanuni yetkiyi haiz bir Harita, Geomatik, Jeodezi ve Fotogrametri, Harita ve Kadastro Mühendisi tarafından üstlenileceği, haritaların özel sektöre ürettirilmesi durumunda, 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 44. maddesinin (I) numaralı fıkrasının (j) bendi uyarınca yürürlüğe konulan yönetmeliğin esas alınacağı kurala bağlanmıştır.

3194 sayılı Kanun'un 44. maddesinin (I) numaralı fıkrasının (j) bendine dayanılarak çıkarılan Harita Mühendislik Hizmetlerini Yükümlenecek Müellif ve Müellif Kuruluşlarının Ehliyet Durumlarına Ait Yönetmelik'te de, bu Yönetmelik kapsamındaki işlerin yapılması konusunda Geodezi, Fotogrametri, Harita veya Harita ve Kadastro Mühendisleri yetkili kılınmıştır.

Bu itibarla, Orman Kanunu'nun 17/3. maddesi uyarınca ormanlık alanda verilecek izinler için sahanın, 1/25.000 ölçeğindeki harita üzerinde işaretlenip koordinatlarının da çizelge halinde düzenlenmesinin, büyük ölçekli harita bilgisi üretimi işi olduğu sonucuna varılmakta olup, bu işin Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği kapsamında bulunduğu anlaşılmaktadır. Bu nedenle, bu konuda anılan Yönetmelik'te sayılmayan ormancılık bürosuna yetki verilmesi hukuka aykırı olduğundan, ormancılık bürolarınca düzenlenemeyeceği sonucuna ulaşılan "koordinat özet çizelgesi" yönünden dava konusu Yönetmelik'te yer alan düzenlemede hukuka uyarlık görülmemiştir.

Nitekim, 2019 yılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği Hizmetleri Asgari Ücret Tarifesi'nde yer alan bazı mesleki pozisyonların Tarife'den çıkarılması istemiyle yapılan başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davada, Dairemizin 21/10/2022 tarih ve E:2019/5323, K:2022/5836 sayılı kararıyla, koordinat özet çizelgesinin hazırlanması konusunda orman mühendislerine yetki veren 29-84-11 no'lu mesleki pozisyonun iptaline karar verilmiş, bu karara karşı Orman Mühendisleri Odası tarafından yapılan temyiz başvurusu, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 23/06/2025 tarih ve E:2023/1006, K:2025/1375 sayılı kararıyla reddedilmiştir.

Vaziyet planı yönünden;

Orman Kanunu çerçevesinde kadastrosu tamamlanan ormanlara ait haritaların yapılmasında yetki ve sorumluluk harita ve kadastro mühendislerine ait olup bu yetkinin kapsamının; ölçme, hesaplama ve aplikasyon yöntemi ile ormanlık zeminin harita yapım teknikleri ile kağıda aktarılması olduğu konusunda bir tereddüt bulunmamaktadır.

Bununla birlikte teknik sıhhati haiz harita ve kadastro mühendislerince üretilmiş harita üzerinde ormancılık amaçları doğrultusunda orman mühendislerinin teknik bilgileri kapsamında gerekli bilgilerin işlenmesi ve haritada gösterilmesi gibi konular da, orman mühendislerinin görevleri arasında sayılmıştır.

Orman Kanunu'nun 17. maddesinin 3. fıkrası, 115., ek 9., ek 11. ve geçici 8. maddelerine göre verilecek izinlere ve bu izinlerden tahsil edilecek bedellere ait iş ve işlemleri düzenlemek amacıyla çıkarılan Yönetmelik'in "İzin rapor eklerinin hazırlanması ve onaylanması" başlıklı 13. maddesinde, talep alanlarını gösterir vaziyet planının ormancılık bürosu tarafından düzenleneceği şeklindeki kuralın, "izin sahalarının koruma kullanma dengesi içerisinde, üzerinde hangi alanların ne şekilde ve ne maksatla kullanılacağının özel işaretler ile gösterildiği koordinatlı, 1/1000 veya uygun ölçekli planlar" şeklinde düzenlenen vaziyet planı tanımıyla birlikte değerlendirilmesi şarttır.

Bu durumda, dava konusu Yönetmelik kapsamında hazırlanacak vaziyet planının, ormanlık alana tekabül eden izinler için istenildiği açık olduğundan, ormanlık alanda gösterilecek her türlü faaliyete yönelik orman mühendislerinin ve ormancılık bürolarının görev ve yetkileri ile uzmanlık alanları dikkate alındığında, izin sahalarının koruma kullanma dengesi gözetilerek vaziyet planının hazırlanması konusunda orman mühendislerine yetki verilmesinde hukuka aykırılık bulunmamakta olup, dava konusu Yönetmelik kapsamında hazırlanacak vaziyet planının,

ormanlık alanlarda verilecek izinlerin ve sınırlarının amacı doğrultusunda kullanılmasının sağlanması maksadıyla ve ormanlık alanların koruma kullanma dengesi gözetilerek hazırlanması gerekliliği gözetildiğinde, anılan planın orman mühendislerinin teknik bilgileri kapsamında yapılabileceği sonucuna varılmaktadır.