Danıştay 8. Daire E.2023/1494 K.2025/8580

Dava konusu istem: Davacı tarafından, Manisa ili, Saruhanlı ilçesi, ... Mahallesi sınırları içinde bulunan özel ağaçlandırma sahası için yapmış olduğu özel ağaçlandırma başvurusunun iptaline ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; özel ağaçlandırma izni verilmesi hususunda idarenin takdir yetkisi bulunmakta ise de, söz konusu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmayıp kamu yararı da gözetilerek hukuken geçerli bir sebebe dayanılmasının gerektiği, buna göre, davalı idarece müracaat sahasının teknik, idari ve hukuki yönden özel ağaçlandırmaya ve özel imar/ihyaya engel bir durumunun olması şeklinde genel bir sebebe dayanıldığı, ancak söz konusu teknik, idari ve hukuki yönden engel durumun ne olduğunun somutlaştırılmak suretiyle ortaya konulmadığı,

verilen şikayet dilekçeleri üzerine dava konusu işlemlerin tesis edildiği anlaşılmış ise de; geçici hak sahipliğine ilişkin tahsislerin davalı idare tarafından özel ağaçlandırma alanı olarak belirlenen sahalara ilişkin mahallinde ilan edilmek suretiyle gerçekleştirilen kura işlemi sonucunda yapıldığı dikkate alındığında, mevzuatta yer almayan gerekçe ile davacının başvuruda bulunduğu sahaya ilişkin özel ağaçlandırma başvurusunun iptal edilmesine yönelik dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ...

İdari Dava Dairesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; özel ağaçlandırma izni verilmesi hususunda Orman Genel Müdürlüğüne takdir yetkisi tanındığının açık olduğu, bu yetkinin ancak kamu yararı ve hizmet gerekleri gözardı edilerek kullanıldığının kanıtlanması ya da idari yargı merciince saptanması halinde, dava konusu işlemin sebep ve maksat yönlerinden hukuka aykırılığı nedeniyle iptalini gerektireceği, uyuşmazlıkta, özel ağaçlandırma izni verilecek sahalarda yaşayan vatandaşların iştigal ettiği hayvancılık faaliyetlerinin engellenmemesi, bu tür sahalarda devlet halk münasebetlerinin bozulmaması için ...

Mahallesindeki tüm özel ağaçlandırma başvurularının iptal edildiği, bu durumda davalı idarenin takdir yetkisini hukuka uygun olarak kullandığı anlaşıldığından tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun kabulü ile ... İdare Mahkemesi'nin ... gün ve E:..., K:... sayılı kararının kaldırılmasına, davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, birebir aynı konuya ilişkin olarak açılan davalarda verilen iptal kararlarının istinaf mahkemesince onandığı, aynı konularda farklı kararlar verilmesinden dolayı hukuki güvenlik ilkesinin ihlal edildiği, Ağaçlandırma Yönetmeliğinde başvuruların iptal koşullarının tahdidi olarak sayıldığı, idarenin işlem gerekçesinin Yönetmeliğe ve hukukun genel ilkelerine aykırı olduğu belirtilerek temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'İN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Davacı ve dava dışı şahıslar tarafından ... Orman İşletme Müdürlüğü sınırları içerisinde bulunan Manisa ili, Saruhanlı ilçesi, ... Mahallesindeki orman alanında özel ağaçlandırma/özel imar-ihya çalışmaları yapmak için 2020 yılı Nisan ayında başvurularda bulunulduğu, söz konusu alana toplam 57 adet başvuru yapılması nedeniyle başvurular değerlendirilerek hak sahipliğinin tespiti için kura çekilişi yapılmasına karar verildiği, bu hususta gerekli ilanların yapıldığı,

davacının ilk müracaatçı olarak tespit edildiği 2 adet saha da dahil olmak üzere birden fazla başvuru yapılan sahalar yönünden "ilgili orman köyü nüfusuna kayıtlı ve müracaat tarihi itibarıyla son bir yıl süreyle o köyde ikamet eden" şartlarını taşıyan başvurucuların davet edilmesi ile 27/01/2021 tarihinde kura çekilişi gerçekleştirilerek geçici hak sahipliği tutanaklarının tanzim edildiği, daha sonra ...

Mahallesi sakinleri tarafından ortak imza toplamak suretiyle Manisa Orman İşletme Müdürlüğüne verilen 09/02/2021 dilekçe ile Manisa ili, Saruhanlı ilçesi, ...

Mahallesi sınırları içerisinde bulunan orman arazisinin eşit ve adil dağılımının yapılmamasından kaynaklı mahalle sakinleri arasında tartışmalar yaşandığı, ilgili durumun halk arasında infial uyandırdığı ve daha dehşetli çatışmalara neden olmasından endişe edildiğinin belirtilmesi ve kura işleminin iptal edilmesinin istenilmesi üzerine düzenlenen 05/03/2021 tarihli inceleme raporu kapsamında idarece yapılan değerlendirme sonucunda;

söz konusu müracaatlarla ilgili muhtemel oluşabilecek sosyal problemin, olası özel ağaçlandırma uygulama projesinin uygulanmasını engelleyebilecek nitelikte olabileceği öngörüldüğünden, özel ağaçlandırma ile ilgili başvurularda alınan taahhütte belirtilen "...müracaat sahasının teknik, idari ve hukuki yönden özel ağaçlandırmaya ve özel imar/ihyaya engel bir durumun olması halinde izne konu edilemeyeceğini bildiğimi" ibaresi çerçevesinde değerlendirilerek, halkın geçim kaynağı olan hayvancılığın engellenmemesi ve devlet-halk münasebetlerinin bozulmaması için davacının başvuruda bulunduğu saha da dahil ...

Mahallesindeki tüm özel ağaçlandırma başvurularının iptal edildiği, bu hususun ... tarih ve ... sayılı işlemle davacıya bildirilmesi üzerine de bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT

6831 sayılı Orman Kanunu'nun "Ağaçlandırma ve imar işleri" başlıklı 57. maddesinde; "Orman sahasını artırmak maksadıyla, orman sınırları içinde yangın ve çeşitli sebeplerle meydana gelmiş açıklıklarda, verimsiz, vasıfları bozulmuş ve amenajman planlarında toprak muhafaza karekteri taşımadığı halde muhafazaya ayrılmış orman alanları ile, Devlete ait olup orman yetişme muhiti şartları bakımından elverişli olan yerlerde; köy tüzelkişilikleri ve diğer gerçek ve tüzelkişiler tarafından Orman Genel Müdürlüğünce uygun görülecek planlara göre ağaçlandırma yapılabilir." hükmü yer almaktadır.

6831 sayılı Orman Kanunu'nun 57. maddesine dayanılarak hazırlanan 23/10/2019 tarih ve 30927 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Ağaçlandırma Yönetmeliği'nin 1. maddesinde, Yönetmeliğin amacının, ağaçlandırma, rehabilitasyon, erozyon ve sel kontrolü, çığ ve heyelanların önlenmesi,

mera ıslahı, ağaç ıslahı, orman ağaç, ağaççık ve florasına ait tohum ve fidan üretimi, fidanlık ve imar-ihya çalışmalarına ilişkin usul ve esasları düzenlemek olduğu belirtilmiş, "Devlet ormanlarında yapılacak çalışmalar" başlıklı 5. maddesinde, "(1) Bozuk orman alanlarında, orman içi açıklıklarda, gerektiğinde verimli ormanlarda ve ilgili kurumların uygun görmesi halinde de;

kültür ve turizm koruma ve gelişim bölgeleri ve turizm merkezleri kapsamında bulunan alanlarda, doğal tarihi ve arkeolojik sit alanlarında, 6831 sayılı Orman Kanununun 23 ve 24 üncü maddeleri kapsamında muhafazaya ayrılan ve ilan edilen yerlerde, yaban hayatı geliştirme sahalarında, 2873 sayılı Milli Parklar Kanunu kapsamındaki yerlerde, 2872 sayılı Çevre Kanununa göre özel çevre koruma bölgesi olarak ilan edilen yerlerde, Bakanlıkça tescil ve ilan edilen örnek avlaklar ile endemik ağaç, ağaççıklar ve korunması gereken nadir ekosistemlerin bulunduğu alanlarda ağaçlandırma, erozyon ve sel kontrolü, çığ ve heyelanların önlenmesi,

mera ıslahı, ağaç ıslahı, orman ağaç, ağaççık ve florasına ait tohum ve fidan üretimi, fidanlık, rehabilitasyon ve imar-ihya çalışmaları Genel Müdürlükçe yapılır veya yaptırılır." denilmiş, "Devlet ormanlarında çalışmalara izin verilebilecek yerlerin tespiti" başlıklı 8. maddesinde, "(1) Devlet ormanlarında özel ağaçlandırma ve özel imar-ihya çalışmalarına izin verilebilecek yerler aşağıda belirtilmiştir: a) Amenajman planında ve aktüelde verimli orman olmayan yerler, b) Maden ruhsatı kapsamında bulunmasına rağmen Bakanlıkça muvafakat veya izne konu edilmemiş alanlar.

(2) Devlet ormanlarında özel ağaçlandırma ve özel imar-ihya çalışmalarına izin verilemeyecek yerler aşağıda belirtilmiştir: a) Kültür ve turizm koruma ve gelişim bölgeleri ve turizm merkezleri kapsamında bulunan alanlar, doğal tarihi ve arkeolojik sit alanları, 6831 sayılı Orman Kanununun 23 ve 24 üncü maddeleri kapsamında muhafazaya ayrılan ve ilan edilen yerler, yaban hayatı geliştirme sahaları, 2873 sayılı Milli Parklar Kanunu kapsamındaki yerler, 2872 sayılı Çevre Kanununa göre özel çevre koruma bölgesi olarak ilan edilen yerler, otlatma planı ile ayrılan sahalar, kadimden beri kullanılan yaylak ve kışlaklara geçiş yolları,

madencilik faaliyeti sonucu tabii yapısı bozulmuş sahalar, Bakanlıkça tescil ve ilan edilen örnek avlaklar, b) Amenajman planlarında; bozuk orman, orman toprağı, orman içi açıklık olarak görünmesine rağmen verimli orman niteliğini kazanmış alanlar, c) Sakız ile yapılacak özel ağaçlandırma çalışmaları hariç olmak üzere, deniz kıyı kenar çizgisinden itibaren kara yönünde yatay olarak 2.000 metrelik mesafe içinde bulunan yerler ile tabii göl kıyı kenar çizgisinden itibaren kara yönünde yatay olarak 500 metrelik mesafe içinde bulunan yerler." hükmü yer almış, "müracaat ve hak sahipliğinin tespiti" başlıklı 11. maddesinde;

(1) Devlet ormanlarında özel ağaçlandırma ve özel imar-ihya müracaatları, Nisan ve Eylül aylarında olmak üzere 2 dönem halinde alınır.

(2) Özel ağaçlandırma veya özel imar-ihya çalışması yapmak üzere saha izni talebinde bulunan gerçek ve tüzel kişiler, söz konusu sahaya ait harita, koordinat özet çizelgesi ile birlikte, ikametgâh belgesi ve nüfus cüzdanı suretini dilekçelerine ekleyerek işletme müdürlüklerine müracaat ederler. İşletmesince müracaatın alındığı tarih ve saat kaydedilerek müracaatçılara sıra numarası verilir.

(3) İşletme Müdürlüğünce müracaatlar değerlendirilerek; söz konusu sahaya tek müracaatın olması durumunda müracaatçı adına, birden fazla müracaatın olması durumunda ise ilk müracaatçı adına, ilk müracaatçıya verilen sahanın bir kısmını kapsayan başka bir müracaatın olması durumunda ise ilk müracaatçının müracaatı dışında kalan kısım için o sahaya müracaat eden ilk müracaatçı adına, başvuru bedelini yatırmaları koşulu ile işlemler devam ettirilir. Diğer müracaatlar işlemden kaldırılarak ilgililere tebliğ edilir.

(4) Özel ağaçlandırma veya özel imar-ihyaya konu sahanın;

a) Orman köyü mülki hudutları içerisinde kalmaması durumunda ilana gerek duyulmadan ilk müracaatçı adına hak sahipliği tutanağı tanzim edilir.

b) Orman köyü mülki hudutları içerisinde kalması ve müracaatçının da söz konusu sahanın bulunduğu orman köyü nüfusuna kayıtlı olup da en az bir yıl süreyle o köyde ikamet eden kişi olması halinde ilk müracaatçı adına hak sahipliği tutanağı tanzim edilir.

(5) Müracaata konu edilen orman alanının orman köyü mülki hudutları içerisinde kalması ve müracaatçının da o köy nüfusuna kayıtlı ve o köyde ikamet eden kişi olmaması durumunda ise söz konusu sahanın bulunduğu köyde ilan yapılır.

(6) İlan; müracaata ait bilgilerin yer aldığı ilan tutanağının işletme müdürlüğünce 7 gün süre ile ilgili orman köyünün uygun yerlerine asılması suretiyle yapılır.

(7) İlan süresi içerisinde söz konusu sahaya ilgili orman köyü nüfusuna kayıtlı olup en az bir yıl süreyle ikamet eden tek bir kişi müracaat ederse bu kişi, bu şartları taşıyan birden fazla kişinin müracaat etmesi halinde ise müracaat eden kişiler arasında çekilen kura sonucunda belirlenen kişi hak sahibi olarak tespit edilir.

(8) Kura çekilişi, ilanın bitiş tarihinden itibaren en geç 15 gün içinde yapılır. İşletme müdürlüğünce, kura çekilişinin yapılacağı yer, tarih ve saat ile birlikte yatırmaları gereken başvuru bedelimüracaatçılara yazılı olarak tebliğ edilir.

(9) Müracaatçıların kuraya katılabilmeleri için başvuru bedelini yatırdıklarına dair belge ile birlikte bildirilen yer ve saatte kendilerinin veya noter onaylı özel yetki belgesine sahip temsilcilerinin bulunmalarızorunludur.

(10) Kura çekilişi için bölge müdürlüğünce; ağaçlandırma şube müdürü başkanlığında, işletme müdür yardımcısı ve ilgili orman işletme şefi/ağaçlandırma ve toprak muhafaza şefinden oluşacak en az 3 kişilik komisyon kurulur. Kura çekilişi müracaatçıların huzurunda komisyon marifetiyle yapılarak hak sahipliği tespit edilir

(11) Hak sahibi olarak belirlenen müracaatçının izin raporu tanzimi için istenilen belgeleri 15 günlük süre içerisinde idareye teslim etmemesi durumunda ilk müracaatçı adına hak sahipliği tutanağı tanzim edilir ve ilgilisine bildirilir.

(12) Müracaata konu sahanın idari, teknik ve hukuki yönden özel ağaçlandırmaya uygun olması durumunda, bölge müdürlüğünce kurulan bölge müdür yardımcısı başkanlığında, ağaçlandırma /silvikültür şube müdürü, işletme müdür yardımcısı, işletme şefi, ağaçlandırma ve toprak muhafaza şefi ve kadastro ve mülkiyet şefinden oluşan değerlendirme komisyonu tarafından tanzim edilen izin raporu, uygun görülmesi halinde bölge müdürlüğünce onaylanır. İzin raporu hak sahipliği tespit tutanağının düzenlendiği tarihten itibaren 15 gün içerisinde düzenlenir.

(13) Değerlendirme komisyonu tarafından, müracaat sahasının idari, teknik ve hukuki yönden özel ağaçlandırmaya engel bir durumunun tespiti halinde, bu husus işletme müdürlüğünce müracaat sahibine gerekçeleri ile birlikte tespit tutanağının düzenlendiği tarihten itibaren 15 gün içerisinde yazılı olarak bildirilir. ..." hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, Devlet ormanlarında özel ağaçlandırma ve özel imar-ihya müracaatlarının, değerlendirme komisyonu tarafından değerlendirileceği ve komisyonca müracaat sahası ile ilgili idari, teknik ve hukuki yönden özel ağaçlandırmaya engel bir durumunun tespiti halinde, bu hususun işletme müdürlüğünce müracaat sahibine gerekçeleri ile birlikte bildirileceği kuşkusuzdur.

Olayda, davacının Manisa Orman İşletme Müdürlüğü sınırları içindeki Manisa ili, Saruhanlı ilçesi, ... Mahallesi 16,58 Ha.lık ...-... no'lu bölme ile 5,28 Ha.lık ... no'lu bölmelere ilişkin olarak ilk müracaatçı olarak özel ağaçlandırma başvurusunda bulunduğu, daha sonra ise ...

Mahallesi sakinleri tarafından ortak imza toplamak suretiyle Manisa Orman İşletme Müdürlüğüne verilen ... dilekçede yer alan ifadeler ve talepler üzerine düzenlenen 05/03/2021 tarihli inceleme raporu ile özel ağaçlandırma başvuruları sırasında alınan taahhütte belirtilen "müracaat sahasının teknik,

idari ve hukuki yönden özel ağaçlandırmaya ve özel imar/ihyaya engel bir durumun olması halinde izne konu edilemeyeceğini bildiğimi" ibaresi çerçevesinde halkın geçim kaynağı olan hayvancılığın engellenmemesi ve devlet-halk münasebetlerinin bozulmaması yönündeki gerekçe ile davacının talepte bulunduğu özel ağaçlandırma sahasına ilişkin başvurunun iptal edildiği görülmektedir.

Yukarıda izah edildiği üzere, gerek 6831 sayılı Orman Kanunu'nun 57. maddesinde yer alan, "....Orman Genel Müdürlüğünce uygun görülecek planlara göre ağaçlandırma yapılabilir." hükmü, gerekse de 23/10/2019 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Ağaçlandırma Yönetmeliğinin 13. maddesinin 2. fıkrasında yer alan "...izin raporu ve ekleri saha izni için Genel Müdürlüğe gönderilir. Genel Müdürlükçe uygun görülmesi halinde saha izni verilir." yönündeki düzenleme uyarınca, özel ağaçlandırma izni verilmesi hususunda idarenin takdir hakkı bulunmakta ise de, söz konusu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız olmayıp kamu yararı da gözetilerek hukuken geçerli bir sebebe dayanılmasının gerektiği açıktır.

Uyuşmazlıkta; mahalle sakinlerince verilen şikayet dilekçeleri üzerine halkın geçim kaynağı olan hayvancılığın engellenmemesi ve devlet-halk münasebetlerinin bozulmaması gerekçesiyle dava konusu işlemin tesis edildiği anlaşılmış ise de; gerekçe olarak gösterilen "halkın geçim kaynağı olan hayvancılığın engellenmemesi" hususunda idarece somut olarak herhangi bir tespit yapılmamış olduğu,

diğer gerekçe yönünden ise geçici hak sahipliğine ilişkin tahsislerin davalı idare tarafından özel ağaçlandırma alanı olarak belirlenen sahalara ilişkin mahallinde ilan edilmek suretiyle gerçekleştirilen kura işlemi sonucunda yapıldığı dikkate alındığında, kuraya katılma hakları bulunan mahalle sakinlerinin kura sonucuna saygı göstermeleri gerektiği, dolayısıyla usulüne uygun olarak yapılan kura sonucunda geçici hak sahibi olarak belirlenen davacının başvuruda bulunduğu sahaya ilişkin özel ağaçlandırma başvurusunun iptal edilmesine yönelik dava konusu ... tarih ve ... sayılı işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali yönündeki ... İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin kabulü ile ... İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına, davanın reddine ilişkin temyize konu Bölge Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARŞI OY

(X)-6831 sayılı Orman Kanunu'nun ilgili maddeleri uyarınca hazırlanan ve 23/10/2019 tarih ve 30927 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Ağaçlandırma Yönetmeliği'nde, özel ağaçlandırma çalışmalarına ilişkin usul ve esaslar belirlenmiş olup hangi alanlarda özel ağaçlandırma izni verilebileceği, hangi alanlarda verilemeyeceği, devlet ormanlarında özel ağaçlandırma ve özel imar-ihya müracaatlarının, değerlendirme komisyonu tarafından değerlendirileceği ve komisyonca müracaat sahası ile ilgili idari, teknik ve hukuki yönden özel ağaçlandırmaya engel bir durumunun tespiti halinde, bu hususun işletme müdürlüğünce müracaat sahibine gerekçeleri ile birlikte bildirileceği düzenlenmiştir.

Olayda, davacının Manisa Orman İşletme Müdürlüğü sınırları içindeki Manisa ili, Saruhanlı ilçesi, ... Mahallesinde 2 adet saha için özel ağaçlandırma başvurusunda bulunduğu, söz konusu sahada birden fazla başvuru olması nedeniyle kura çekilişi yapıldığı ve anılan kura sonucunda davacı adına ...-... ve ... numaralı bölmelere ilişkin olarak geçici hak sahipliği tutanağının düzenlendiği, daha sonra ise ...

Mahallesi sakinleri tarafından ortak imza toplamak suretiyle Manisa Orman İşletme Müdürlüğüne verilen 09/02/2021 dilekçede yer alan ifadeler ve talepler üzerine düzenlenen 05/03/2021 tarihli inceleme raporu ile özel ağaçlandırma başvuruları sırasında alınan taahhütte belirtilen "müracaat sahasının teknik,

idari ve hukuki yönden özel ağaçlandırmaya ve özel imar/ihyaya engel bir durumun olması halinde izne konu edilemeyeceğini bildiğimi" ibaresi çerçevesinde halkın geçim kaynağı olan hayvancılığın engellenmemesi ve devlet-halk münasebetlerinin bozulmaması yönündeki gerekçe ile davacının geçici hak sahibi olduğu özel ağaçlandırma sahasına ilişkin başvurunun iptal edildiği görülmektedir.

Bakılan davada, gerek 6831 sayılı Orman Kanunu'nun 57. maddesinde yer alan, "....Orman Genel Müdürlüğünce uygun görülecek planlara göre ağaçlandırma yapılabilir." hükmü, gerekse de 23/10/2019 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Ağaçlandırma Yönetmeliğinin 12. maddesinin 2. fıkrasında yer alan "..izin raporu ve ekleri ise Bakanlıkça verilecek saha izni için Genel Müdürlüğe gönderilir.

İzin raporu ve eklerinin Genel Müdürlükçe de uygun görülmesi halinde onaylı uygulama projesinde belirtilen tür/türlerin idare süresi boyunca Bakanlıkça saha izni verilir." yönündeki düzenleme uyarınca, özel ağaçlandırma izni verilmesi hususunda idarenin geniş bir takdir yetkisinin bulunduğu, davalı idarece başvuruların iptaline ilişkin olarak devlet-yöre halkı ilişkisinin ve halkın kendi arasındaki münasebetinin bozulmamasının gerekçe gösterildiği,

dolayısıyla müracaat sahasının idari yönden özel ağaçlandırmaya engel bir durumunun bulunduğu ve takdir yetkisinin kamu yararına uygun sınırlar içerisinde kullanıldığı anlaşıldığından davacının başvurusunun iptaline ilişkin dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu, davanın anılan işlem yönünden reddi gerekirken dava konusu işlemin iptali yolundaki idare mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf isteminin kabulüne, İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına ve davanın reddine dair temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.