Danıştay 8. Daire E.2023/3728 K.2025/2997

2- ... Birliği VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU

... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ

Dava konusu istem: Antalya ilinde eczacı olan davacı tarafından, sıralı dağıtıma tabi reçetelerin limit-kota dışı karşılanması nedeniyle 6643 sayılı Kanunun 30/c maddesi gereğince Antalya Eczacı Odası tarafından verilen 30 gün süre ile sanat icrasından men cezası kararının aynı Kanunun 45. maddesi uyarınca onaylanmasına ilişkin ... tarih ve ... sayılı Türk Eczacıları Birliği Yüksek Haysiyet Divanı kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; her ne kadar uyuşmazlığa konu disiplin cezası verilmesini düzenleyen hüküm Anayasa Mahkemesince iptal edilmiş ise de, henüz yürürlüğe girmediği açık olan Anayasa Mahkemesinin anılan iptal kararının bakılan davada uygulanmasının mümkün olmadığı,

aksi yöndeki düşüncenin kabulü halinde, Anayasanın 153. maddesi hükümlerinin ihlal edileceği ve hukuki boşluğa sebebiyet verileceği, bu durumun ise, Anayasa Mahkemesinin anılan kararının, Resmi Gazete'de yayımlandığı tarih ile kararın yürürlüğe gireceği tarih arasında idarece disipline aykırı eylemlere karşı hiçbir disiplin cezası verilememesi ve daha önce verilip de henüz yargılama süreci devam eden tüm disiplin cezalarının da iptali sonucunu doğuracağı, böylece azımsanmayacak bir süreçte işlenen ve disiplin cezasını gerektiren tüm fiillerin yaptırımsız kalması sonucunu doğuracağından,

incelemenin yürürlükte bulunan yasal düzenleme kapsamında yapıldığı, davalı Türk Eczacıları Birliği ile Sosyal Güvenlik Kurumu arasında imzalanan protokol hükümlerine göre belirli reçete gruplarına ait ilaçların eczanelere eşit olarak dağıtılması gerektiği, organ nakli reçetelerinde 01/09/2019 ile 30/09/2020 tarihleri arasındaki dönemin soruşturulduğu, 106 adet reçetenin meslek odası kaydı ile SGK kaydının uyumlu olmadığı anlaşıldığı,

bu durumda, meslek adap ve haysiyetine aykırı davrandığı kanaatine varılan davacının 30 gün sanat icrasından men cezası ile cezalandırılmasına dair işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, hakkında tesis edilen idari işlemin hukuki dayanağı Kanun maddesinin Anayasa Mahkemesi kararı ile iptal edildiği, ilgili hükmün veya yeni düzenlemenin işbu dava açısından uygulanma kabiliyeti bulunmadığı, kabul anlamına gelmemekle birlikte, Anayasa Mahkemesi iptal kararının bu davada uygulanamayacağı düşünülse bile, hileli satışta bulunmadığı, ilgili reçetelerdeki problemlerin Farmainbox sisteminin hatasından kaynaklandığı, Farmainbox dökümleri, reçeteler ve listelerin Eczacı Odasının denetiminden geçtiği ve Oda'da görevli eczacılar tarafından gerekli incelemeler yapıldıktan sonra ıslak imza ile onaylandığı,

yapılan inceleme neticesinde kendilerine herhangi bir yanlışlık bulunduğuna dair bilgilendirme yapılmadığı, nitekim Oda onayı olmaksızın anılan reçetelerin SGK'ya fatura edilmesinin mümkün olmadığı, sistemin fazla ilaç yazımına imkan vererek kullanıcıları yanılttığı, sadece reçete adet kontrolü yapıldığı, bedel kontrolü yapılmadığından eczacıların mağdur edildiği, Türk Eczacıları Birliği'nin 2020 Nisan ayında e-onay formatı getirerek sistemsel hatayı giderdiği, 44 adet reçetede 89 kalem ilaç sehven kotaya dahil organ nakli ilacı olarak girildiğinden kotanın dolmasına sebep olduğu,

bu durumun Eczacı Odasına bildirilmesine rağmen ilgili kararda bu hususun belirtilmediği ve kotadan düşümün gerçekleştirilmediği, sehven kota aşımı yapılan tutarın tevzi bedelinin Mart 2021 tarihi itibariyle Oda'ya ödendiği, ayrıca Oda tarafından davacının organ nakli sonrası ilaç giriş ekranının Mayıs ayına kadar kapatıldığı belirtilerek, temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmüştür.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı Türk Eczacıları Birliği tarafından, temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının usul ve yasaya uygun olduğu, bozulmasını gerektiren bir neden bulunmadığından temyiz isteminin reddi ile anılan kararın onanması gerektiği savunulmuştur. Diğer davalı Antalya Eczacı Odası tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.