Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu E.2019/2660 K.2021/1269

Dava konusu istem: 16/12/2012 tarih ve 28499 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Eğitim ve Sorumlu Müdür Yönetmeliği'nin 7. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendindeki "..TMMOB'a bağlı meslek odaları.." ve (c) bendindeki "..TMMOB'a bağlı ilgili meslek odaları.." ibarelerinin, 12. maddesinin, 14. maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bentlerinin ve 18. maddesinin birinci fıkrasının son cümlesindeki "TMMOB tarafından" ibaresinin iptali ile 5307 sayılı Kanun'un 14. maddesinin ikinci cümlesinin ve 15. maddesinin Anayasa'ya aykırı olduğundan bahisle iptali için Anayasa Mahkemesine başvurulması istenilmiştir.

Daire kararının özeti: Danıştay Onüçüncü Dairesinin 02/07/2019 tarih ve E:2013/220, K:2019/2315 sayılı kararıyla;

Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Eğitim ve Sorumlu Müdür Yönetmeliği'nin 7. maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (c) bentleri yönünden;

5307 sayılı Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Kanunu ve Elektrik Piyasası Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un 1., 2., 14. ve 15. maddesi hükümleri ile 6235 sayılı Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Kanunu'nun 2. maddesi hükmüne yer verilerek;

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca LPG piyasasında yürütülecek faaliyetlerin güvenli, ekonomik, istikrarlı ve eşitlikçi bir şekilde rekabet kurallarına uygun şekilde gerçekleşmesini teminen, piyasada faaliyet gösteren LPG dolum tesisi ve otogaz istasyonlarında aktif olarak rol alan sorumlu müdür ve personelin, konusunda uzman Kurum olan TMMOB'a bağlı meslek odaları tarafından eğitime tabi tutulması ve oluşabilecek risklerin minimuma indirilmesinin amaçlandığı;

5307 sayılı Kanun'un 14. ve 15. maddelerine dayanılarak hazırlanan yürürlüğe giren Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Eğitim ve Sorumlu Müdür Yönetmeliği'nin 7. maddesinde, "(1) LPG piyasasında;

a) Otogaz istasyonunda ve dolum tesisinde görev yapacak sorumlu müdürlerin TMMOB'a bağlı meslek odaları tarafından düzenlenecek eğitim programlarına katılarak Sorumlu Müdür Sertifikası almaları,

b) LPG tesisatı projelendirme ve imalat faaliyetlerinde yer alan personelin TMMOB'a bağlı meslek odaları tarafından düzenlenecek eğitim programlarına katılarak LPG Yetkili Teknik Personel Sertifikası almaları,

c) Görev yapacak tanker şoförleri, dolum personeli, tüp dolum personeli, tüp dağıtım araçlarının şoförleri ve tüp dağıtım personeli, tanker dolum personeli, test ve muayene elemanları ve otogaz LPG dolum personeli ve pompacıların TMMOB'a bağlı ilgili meslek odaları veya dolum tesisinde görevli sorumlu müdür tarafından düzenlenecek eğitim programlarına katılarak LPG Yetkili İşletme Personeli Sertifikası almaları, zorunludur." düzenlemesine yer verildiği;

Yönetmeliğin davaya konu edilen 7. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendindeki "..TMMOB'a bağlı meslek odaları.." ve (c) bendindeki "..TMMOB'a bağlı ilgili meslek odaları.." ibarelerinin, dayanağı 5307 sayılı Kanun'daki düzenlemelere paralel olduğu anlaşıldığından, anılan ibarelerde hukuka aykırılık görülmediği;

Yönetmeliğin 12. maddesi yönünden;

Yönetmeliğin "Uygulama" başlıklı 12. maddesinde, "(1) Sorumlu müdür, LPG yetkili teknik personel ve LPG yetkili işletme personeli eğitimi TMMOB'a bağlı odaların şubesinin bulunduğu her ilde yılda altı defadan az olmamak üzere ilgili odalar tarafından planlanır ve her yılın ocak ayında ilan edilir. Eğitimler, uzmanlığı TMMOB tarafından kabul edilen kişilerce verilir. Asgari beş kişilik talep olmaması durumunda eğitim açılması eğitimi düzenleyecek olan TMMOB'a bağlı odaların takdirine bağlıdır. Eğitim konularının güncelliği TMMOB tarafından sağlanır.

(2) Dolum tesisinde görevli sorumlu müdürler tarafından verilecek eğitim belirli bir uygulama takvimine tabi olmayıp, dolum tesisinde görevli sorumlu müdürler tarafından LPG yetkili işletme personeli eğitim programına uymak ve TMMOB'a bağlı meslek odasının bilgisi ve gözetiminde olmak kaydıyla, her zaman yapılabilir. Dolum tesisinde görevli sorumlu müdür tarafından verilen eğitim sonucu LPG Yetkili İşletme Personel Belgesi TMMOB'a bağlı meslek odası tarafından düzenlenir.

(3) TMMOB; sorumlu müdür, LPG yetkili teknik personel ve LPG yetkili işletme personeli eğitimi başvuru şeklini, eğitim ve sınav koşullarını, eğitim süresi ve programını, Sorumlu Müdür-LPG Yetkili Teknik Personel-LPG Yetkili İşletme Personeli Eğitimi ile Sorumlu Müdür-LPG Yetkili Teknik Personel-LPG Yetkili İşletme Personeli Sertifikası ücretlerini, Kurumun uygun görüşünü de alarak, her yıl ocak ayında belirler ve duyurulmasını sağlar.

(4) TMMOB; eğitim ve belgelendirme ile ilgili genel uygulama esaslarını, Kurumun da uygun görüşünü alarak belirler ve duyurulmasını sağlar.

(5) Eğitimlere katılarak belge almaya hak kazananların ve belgeleri iptal edilenlerin isimleri, belge ve görev alt başlıkları ile beraber, TMMOB'a ait internet sayfasında güncel olarak yayınlanır. Bu kişilere ait bilgiler eğitimi veren meslek odasınca saklanır." kuralına yer verildiği;

Yönetmeliğin 12. maddesinin birinci, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralarında yer alan düzenlemelerin, dayanağı 5307 sayılı Kanun'a aykırı bir husus taşımadığı, TMMOB tarafından verilecek eğitimin usul ve esaslarının nasıl olacağının belirtildiği ve bu konuda ayrıntılı düzenlemenin TMMOB tarafından yapılacağının ifade edildiği anlaşıldığından, anılan düzenlemelerde hukuka aykırılık görülmediği;

Yönetmeliğin 12. maddesinin ikinci fıkrası yönünden;

Yönetmeliğin Tanımlar başlıklı 4. maddesinde, LPG yetkili işletme personelinin; "LPG piyasasında görev yapacak tanker şoförleri, dolum personeli, tüp dolum personeli, tüp dağıtım araçlarının şoförleri ve tüp dağıtım personeli, tanker dolum personeli, test ve muayene elemanları ve otogaz LPG dolum personeli, pompacılar" olarak tanımlandığı; davaya konu edilen 12. maddenin ikinci fıkrasında ise, LPG yetkili işletme personeline, sorumlu müdür tarafından verilecek eğitim ve eğitim sonunda düzenlenecek belgeye ilişkin düzenlemelere yer verildiği;

Bu durumda, 5307 sayılı Kanun'un 15. maddesinde yer alan, LPG piyasasında görev yapacak sorumlu müdür ile diğer personelin TMMOB'a bağlı ilgili meslek odası tarafından eğitime tabi tutulacağı yönündeki emredici kurala aykırı olarak, dolum tesisinde görevli sorumlu müdüre "LPG yetkili işletme personeli" eğitimi verme yetkisi tanıyan ve bu eğitim sonunda belge alınmasına olanak tanıyan düzenlemede hukuka uygunluk görülmediği;

Yönetmeliğin 14. maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri yönünden;

Yönetmeliğin 14. maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bentlerinde, "(1) Sorumlu müdür olacak kişilerde;

a) Dolum tesisleri için; çevre, endüstri, enerji sistemleri, kimya, makine, mekatronik, petrol ve doğalgaz mühendislik fakültelerinden veya bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulu tarafından kabul edilen yurt içi veya yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak veya 15/02/1954 tarihli ve 6269 sayılı Kimyagerlik ve Kimya Mühendisliği Hakkında Kanun kapsamında kimyager unvanını almış olmak veya diğer bölümlerden mezun olmakla beraber çevre, elektrik, endüstri, enerji sistemleri, inşaat, kimya, makine, petrol ve doğalgaz mühendisliği veya kimya dalında en az yüksek lisans yapmış olmak,

b) Otogaz istasyonları için; meslek yüksekokullarının kimya teknolojisi, elektronik teknolojisi, makine, mekatronik, elektrik, enerji tesisleri işletmeciliği, doğalgaz ve tesisatı teknolojisi, gaz ve tesisatı teknolojisi, rafineri ve petro-kimya teknolojisi programlarından veya teknoloji veya mühendislik fakültelerinden veya bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulu tarafından kabul edilen yurt içi veya yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak veya 6269 sayılı Kimyagerlik ve Kimya Mühendisliği Hakkında Kanun kapsamında kimyager unvanını almış olmak veya diğer bölümlerden mezun olmakla beraber mühendislik veya kimya dalında en az yüksek lisans yapmış olmak" şartlarının aranacağının belirtildiği;

5307 sayılı Kanun'un 14. maddesinde yer alan, LPG dolum tesislerinde ve otogaz istasyonlarında bulundurulacak sorumlu müdürün yetki, sorumluluk ve niteliklerinin Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirleneceği yönündeki düzenleme dikkate alındığında, kanun koyucunun sorumlu müdür bulundurma zorunluluğu dışında sorumlu müdürlere ilişkin kural getirmediği, bu konudaki yetkiyi tamamen Kurumun takdirine bıraktığı;

Uyuşmazlığın bu bölümüne ilişkin olarak, Dairelerinin 12/06/2013 tarihli ara kararı ile, 1- "Yönetmeliğin 14. maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bentlerinde belirtilen, sorumlu müdür olacak kişiler için öngörülen öğretim alanlarının hangi bilimsel kriterlere göre belirlendiğinin", 2- "Dolum tesisleri için sorumlu müdür olacak kişilerde, lisans ve yüksek lisans alanlarındaki farklılığın hangi sebeplere dayandığının, bu bağlamda mekatronik bölümünün lisans mezuniyeti yeterli sayılmasına rağmen, bu bölümde yüksek lisans yapanların neden yeterli sayılmadığının,

yine diğer bölümlerden mezun olmakla beraber elektrik ve inşaat dallarında yüksek lisans yapmış olma yeterli sayılmasına rağmen, elektrik ve inşaat bölümlerinin lisans öğrenimini almış olanların neden yeterli sayılmadığının", 3- "Sorumlu müdür olacak kişilerde aranacak mezuniyete ilişkin öğrenim alanlarının hangi gerekçeyle genişletildiğinin ve sorumlu müdür ihtiyacının ne olduğunun" sorulmasına karar verildiği;

davalı idarece verilen cevapta, mülga yönetmelikte bir sorumlu müdürün beş adet LPG otogaz istasyonunda sorumlu müdür olarak görev yapabilmekteyken, dava konusu Yönetmelikle her bir tesiste bir sorumlu müdürün bulundurulmasının zorunlu olmasının öngörüldüğü, bu nedenle mülga yönetmelik kapsamında sadece çevre, kimya, makine ve petrol mühendislerinin sorumlu müdürlük görevi yapabileceğine ilişkin düzenlemenin genişletilmesi gerektiğinin belirtildiği;

Davalı idarece ara kararına verilen cevapta da belirtildiği gibi, mülga Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Sorumlu Müdür Yönetmeliği'nin 5. maddesinde, sorumlu müdürlerin, ikamet ettikleri il ve komşu olan illerin sınırları içerisinde en fazla beş otogaz istasyonunda görev alabilecekleri kurala bağlanmış iken, 16/12/2012 tarihinde yürürlüğe konulan Yönetmeliğin 13. maddesi ile, bir otogaz istasyonunda görevli sorumlu müdürün başka bir otogaz istasyonunda görev alamayacağının düzenlendiği; anılan düzenlemenin iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle açılan davada, Dairelerinin 2/06/2013 tarih ve E: 2013/719 sayılı kararıyla yürütmenin durdurulması isteminin reddedildiği;

Bu bakımdan, her bir otogaz istasyonunda ayrı sorumlu müdür bulundurulması yönündeki düzenleme ile sorumlu müdür ihtiyacının artacağı gerçeği karşısında, dava konusu 14. maddenin birinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri ile sorumlu müdür olacak kişilerde aranacak eğitime ilişkin kapsamın genişletildiğinin görüldüğü;

Yönetmeliğin 14. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi yönünden;

Dolum tesislerinde görev yapacak sorumlu müdürler bakımından, "lisans" ve "yüksek lisans" mezuniyetine ilişkin düzenlemenin tutarsız olduğu, bu bağlamda mekatronik bölümünün lisans mezuniyeti yeterli sayılmasına rağmen, bu bölümde yüksek lisans yapanların neden yeterli sayılmadığının, yine diğer bölümlerden mezun olmakla beraber elektrik ve inşaat dallarında yüksek lisans yapmış olma yeterli sayılmasına rağmen, elektrik ve inşaat bölümlerinin lisans öğrenimini almış olanların neden yeterli sayılmadığının belirtilmediği, davalı idarece bu hususa yönelik herhangi bir açıklama getirilemediği,

her ne kadar bu konuda takdir yetkisi bulunsa da, bu yetkinin sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu dikkate alındığında, objektif olarak kullanılmayan takdir yetkisinde bu yönüyle hukuka uygunluk görülmediği;

Yönetmeliğin 14. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi yönünden;

Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Eğitim ve Sorumlu Müdür Yönetmeliği'nin 14. maddesinin (b) bendinde, otogaz istasyonları için; meslek yüksekokullarının kimya teknolojisi, elektronik teknolojisi, makine, mekatronik, elektrik, enerji tesisleri işletmeciliği, doğal gaz ve tesisatı teknolojisi, gaz ve tesisatı teknolojisi,

rafineri ve petro-kimya teknolojisi programlarından veya teknoloji veya mühendislik fakültelerinden veya bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulu tarafından kabul edilen yurt içi veya yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak veya 6269 sayılı Kimyagerlik ve Kimya Mühendisliği Hakkında Kanun kapsamında kimyager unvanını almış olmak veya diğer bölümlerden mezun olmakla beraber mühendislik veya kimya dalında en az yüksek lisans yapmış olmak" şartlarının aranacağı belirtilmiş olup, otogaz istasyonlarında görev yapacak sorumlu müdürlerin "mühendis" olmaları gerektiği yönünde bir zorunluluk bulunmadığı da dikkate alındığında,

artan sorumlu müdür ihtiyacı sebebiyle getirilen düzenlemede bu yönüyle hukuka aykırılık bulunmamakla birlikte, (b) bendinde yer alan düzenlemede, diğer bölümlerden mezun olmakla beraber mühendislik dalında en az yüksek lisans yapmış olmanın otogaz istasyonlarında sorumlu müdür olabilmek için yeterli olarak düzenlenmesi ve bu düzenlemede söz konusu faaliyet alanı ile ilişkili mühendislik alanları bakımından bir sınırlama getirilmemesi nedeniyle yapılan düzenlemenin eksik bir düzenleme olduğu anlaşıldığından, söz konusu bentte yer alan "veya diğer bölümlerden mezun olmakla beraber mühendislik" ibaresinde hukuka uygunluk bulunmadığı;

Öte yandan, Yönetmeliğin 14. maddesinin 1. fıkrasının (a) ve (b) bentlerinin iptali istemiyle açılan davada, Dairelerinin 17/05/2017 tarih ve E:2013/335, K:2017/1515 sayılı kararıyla Yönetmeliğin 14. maddesinin 1. fıkrasının (a) ve (b) bentlerinin iptaline karar verildiği;

Yönetmeliğin 18. maddesinin birinci fıkrasının son cümlesindeki "TMMOB tarafından" ibaresi yönünden;

Yönetmeliğin 18. maddesinin birinci fıkrasında, "(1) Sorumlu müdür sertifikası; a) Sorumlu müdürün görevi yerine getirecek sağlık koşullarını kaybetmesi veya ölümü, b) Sorumlu müdürün tehlikeli eylem ve/veya kötü niyet kapsamında bulunan faaliyetler içerisinde yer alması, c) Sorumlu müdürün birden fazla tesiste çalışması, ç) Sorumlu müdürün ilgili mevzuattan doğan yükümlülüklerini ifa etmemesi veya ifasında ihmal göstermesi, hallerinden birinin TMMOB, yetkili mahkeme veya Kurum tarafından tespit edilmesi durumunda TMMOB tarafından iptal edilir." kuralına yer verildiği;

Kural olarak bir işlemi yapan idari merciin, o işlemi değiştirme ve iptal etme yetkisinin "Yetki Paralelliği" olarak tanımlandığı;

Yetki paralelliği ilkesine uygun olarak, belgeyi vermeye yetkili kurumun, maddede sayılan durumların gerçekleşmesi halinde belgenin iptal edilmesinde de yetkili olması karşısında, Yönetmeliğin davaya konu edilen 18. maddesinin birinci fıkrasının son cümlesindeki "..TMMOB tarafından.." ibaresinde hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle,

dava konusu Yönetmeliğin 12. maddesinin ikinci fıkrası ile 14. maddesinin 1. fıkrasının (a) ve (b) bentlerinin iptaline, diğer maddeleri yönünden davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, dava konusu Yönetmeliğin 12. maddesinin ikinci fıkrası yönünden; dava devam ederken Dairece verilen yürütmeyi durdurma kararının gereğini yerine getirme amacıyla, söz konusu hükmün yürürlükten kaldırılması nedeniyle bu madde hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği.

Yönetmeliğin 14. maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri yönünden; davacının iddia ettiğinin tersine mülga Yönetmelikte dört tür mühendis sorumlu müdür olabiliyorken, söz konusu görevi icra edebilecek meslek gruplarının çeşidinin ve sayısının arttırıldığı; sorumlu müdürlerin dolum tesisinde çalışacak olanların belirli mühendislik fakültesi ile kimyager bölümü mezunlarından, LPG otogaz istasyonlarında çalışacak sorumlu müdürlerin ise, ortak temel mühendislik fakültelerinden veya kimyager bölümü mezunlarından, LPG ve enerji ile ile ilgili belirli yüksekokullardan mezun olması gerektiğinin düşünüldüğü,

dava konusu Yönetmelik ile işletmecinin sorumlu müdürü seçme imkanının arttırıldığı bu bakımdan iptali istenen Yönetmelik maddelerinin hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'ÜN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının temyize konu iptale ilişkin kısmının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

İLGİLİ MEVZUAT

5307 sayılı Kanun'un "Sorumlu Müdür" başlıklı 14. maddesinde, LPG dolum tesislerinde ve otogaz istasyonlarında sorumlu müdür bulundurulmasının zorunlu olduğu, LPG dolum tesislerinde ve otogaz istasyonlarında bulundurulacak sorumlu müdürün yetki, sorumluluk ve niteliklerinin Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirleneceği düzenlenmiş.

"Eğitim" başlıklı 15. maddesinde ise, LPG piyasasında görev yapacak sorumlu müdürler, tanker şoförleri, dolum personeli, tüp dolum personeli, tüp dağıtım araçlarının şoförleri ve tüp dağıtım personeli, tanker dolum personeli, test ve muayene elemanları ve otogaz LPG dolum personeli, pompacılar ile tesisat, projelendirme ve imalatında görev alan diğer personelin, TMMOB (Türk Mühendis ve Mimarlar Odaları Birliği)'a bağlı ilgili meslek odası tarafından eğitime tâbi tutulacağı,

eğitime ilişkin esas ve usullerin yer alacağı yönetmeliğin TMMOB (Türk Mühendis ve Mimarlar Odaları Birliği) ve ilgili kurum tarafından müştereken hazırlanacağı belirtilmiştir.

6235 sayılı Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Kanunu'nun 2. maddesinde; mühendislik ve mimarlık mesleği mensuplarının, müşterek ihtiyaçlarını karşılamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaştırmak, mesleğin genel menfaatlere uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek mensuplarının birbirleriyle ve halk ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hakim kılmak üzere meslek disiplinini ve ahlâkını korumak için gerekli gördüğü bütün teşebbüs ve faaliyetlerde bulunmak, meslek ve menfaatleriyle ilgili işlerde resmi makamlarla işbirliği yaparak gerekli yardımlarda ve tekliflerde bulunmak, meslekle ilgili bütün mevzuatı normları, fenni şartnameleri incelemek ve bunlar hakkındaki görüş ve düşünceleri ilgililere bildirmek, kuruluş amaçları arasında sayılmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan;

"a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması,

b) Hukuka aykırı karar verilmesi,

c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür.

Dayandığı hukuksal nedenler ve gerekçesi yukarıda açıklanan Danıştay Onüçüncü Dairesi kararının, dava konusu Yönetmeliğin 12. maddesinin ikinci fıkrası ile 14. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde yer alan; "veya diğer bölümlerden mezun olmakla beraber mühendislik" ibaresinin iptaline ilişkin kısmı, aynı gerekçe ile Kurulumuzca da uygun bulunmuş olup temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar, kararın anılan kısmının bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

Öte yandan, temyize konu kararda atıf yapılan, Danıştay Onüçüncü Dairesinin 17/05/2017 tarih ve E:2013/335, K:2017/1515 sayılı kararı, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 26/012/2018 tarih ve E:2017/3179, K:2018/5991 sayılı kararıyla gerekçeli olarak onanarak kesinleşmiştir.

Dava konusu Yönetmeliğin 14. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi yönünden;

Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Eğitim ve Sorumlu Müdür Yönetmeliği'nin 14. maddesinin (b) bendinde, otogaz istasyonları için; meslek yüksekokullarının kimya teknolojisi, elektronik teknolojisi, makine, mekatronik, elektrik, enerji tesisleri işletmeciliği, doğal gaz ve tesisatı teknolojisi, gaz ve tesisatı teknolojisi,

rafineri ve petro-kimya teknolojisi programlarından veya teknoloji veya mühendislik fakültelerinden veya bunlara denkliği Yükseköğretim Kurulu tarafından kabul edilen yurt içi veya yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak veya 6269 sayılı Kimyagerlik ve Kimya Mühendisliği Hakkında Kanun kapsamında kimyager unvanını almış olmak veya diğer bölümlerden mezun olmakla beraber mühendislik veya kimya dalında en az yüksek lisans yapmış olmak" şartlarının aranacağı belirtilmiştir.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "Kararlarda bulunacak hususlar" başlıklı 24. maddesinin (e) bendinde, kararlarda kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçesi ve hükmün belirtilmesi gerektiği kurala bağlanmıştır.

Dosyanın incelenmesinden; davacının özetle; bu hükmün tamamının, sorumlu müdürün mühendis olma zorunluluğu bulunmadığı gerekçesiyle iptalini istediği. Daire kararında "...otogaz istasyonlarında görev yapacak sorumlu müdürlerin "mühendis" olmaları gerektiği yönünde bir zorunluluk bulunmadığı da dikkate alındığında, artan sorumlu müdür ihtiyacı sebebiyle getirilen düzenlemede bu yönüyle hukuka aykırılık bulunmamakla birlikte, (b) bendinde yer alan düzenlemede,

diğer bölümlerden mezun olmakla beraber mühendislik dalında en az yüksek lisans yapmış olmanın otogaz istasyonlarında sorumlu müdür olabilmek için yeterli olarak düzenlenmesi ve bu düzenlemede söz konusu faaliyet alanı ile ilişkili mühendislik alanları bakımından bir sınırlama getirilmemesi nedeniyle yapılan düzenlemenin eksik bir düzenleme olduğu anlaşıldığından, söz konusu bentte yer alan "veya diğer bölümlerden mezun olmakla beraber mühendislik" ibaresinde hukuka uygunluk bulunmadığı" gerekçesiyle, 14. maddenin birinci fıkrasının (b) bendinin tamamının iptaline karar verildiği görülmektedir.

Bu durumda, 2577 sayılı Kanun'un 24. maddesinin (e) bendine aykırı olarak, söz konusu maddenin "veya diğer bölümlerden mezun olmakla beraber mühendislik" ibaresi dışında kalan kısmı için bir gerekçe belirtmeden, anılan maddenin tamamının iptaline yönelik olarak verilen Daire kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARŞI OY

X- Dava konusu Yönetmeliğin 14. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi yönünden

Dosyanın incelenmesinden; davacının, sadece mühendislik eğitimi alanların sorumlu müdür yapılmaması, mühendislik dışındaki diğer alan mezunlarının da sorumlu müdür olabileceği, bu bakımdan söz konusu hükmün eksik düzenlediği iddiasıyla iptalini istediği; bununla birlikte; Dairece; dolum tesislerinde görev yapacak sorumlu müdürler bakımından, "lisans" ve "yüksek lisans" mezuniyetine ilişkin düzenlemenin tutarsız olduğu gerekçesiyle, anılan hükmün tamamının iptaline karar verildiği görülmektedir.

Bu durumda, Dairece "eksik hüküm bulunup bulunmadığı" yönüyle inceleme yapılarak bir karar verilmesi gerekirken, davacının talebini aşar şekilde, anılan hükmün tamamının iptaline yönelik verilen kararda bu yönüyle hukuki isabet bulunmadığından, Daire kararının dava konusu Yönetmeliğin 14. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin iptaline ilişkin kısmının bozulması gerektiği oyuyla, karara katılmıyoruz.