Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu E.2024/325 K.2024/824

Dava konusu istem: Çukurova Üniversitesi Ziraat Fakültesi Tarım Ekonomisi Bölümü mezunu olan davacı tarafından, KPSS-2012/2 Tercih Kılavuzunda yer alan 3242827 kodlu Karayolları Genel Müdürlüğü Sivas ili, taşra teşkilatı mühendislik kadrosu için belirlenen 4825 (Ziraat mühendisliği lisans programından mezun olmak) nitelik kodunun iptali istenilmiştir.

Daire kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin davanın reddine ilişkin kararının Danıştay Onikinci Dairesinin 29/11/2017 tarih ve E:2014/4270, K:2017/4111 sayılı kararıyla görev yönünden bozulması üzerine dava dosyanın... İdare Mahkemesince görev yönünden reddedilen Danıştaya gönderilmesine karar verildiği ve Danıştay Onikinci Dairesinin 16/05/2023 tarih ve E:2019/3993, K:2023/2556 sayılı kararıyla;

Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmelik esas alınarak ÖSYM tarafından hazırlanan 2012/2 yılı KPSS Tercih Kılavuzunda "Mezun Olunan/Olunacak Lisans Programları" başlıklı Tablo 4/C de hem 3382 kodlu "Tarım Ekonomisi" bölümüne hem de 5135 kodlu "Ziraat Mühendisliği" bölümüne yer verildiği, adayların tercih yapabilecekleri kadro ve pozisyonlar için aranan nitelikler ve bu niteliklere ilişkin kodları gösteren listede ise; bazı kadrolar için "ziraat mühendisliği lisans programından mezun olmak" şartına, bazı kadrolar için ise, "Hayvansal Üretim", "Tarım Ekonomisi" gibi ziraat mühendisliğinin alt programlarından mezun olmak şartlarına yer verildiği,

Bu kapsamda, 2012/2 yılı KPSS Tercih Kılavuzunun lisans programlarından mezun olan/olabilecek adaylardan Karayolları Genel Müdürlüğüne bağlı Sivas ili taşra teşkilatında açılan mühendis kadrosuna yerleştirilmek isteyenler için aranan nitelikleri ve bu niteliklere ilişkin kodları gösteren listede, aranılan şart olarak 4825 sayılı nitelik kodunun ve söz konusu kodun karşısında da ziraat mühendisliği lisans programından mezun olmak açıklamasının yer aldığının görüldüğü,

Buna göre, çeşitli alanlarda uzmanlaşmanın olduğu ziraat mühendisliğinin üst bir unvan olup, "Tarım Ekonomisi" programından mezun olanların ziraat mühendisi unvanını kazandıkları açık olmakla birlikte, idarelerin kadro ve pozisyonlar için aranan nitelikleri ve bu niteliklere ilişkin kodları belirlemekte takdir yetkisinin olduğu, bu kapsamda Karayolları Genel Müdürlüğünce Sivas ili taşra teşkilatı bünyesinde açılan mühendis kadrosu için, kurumun ihtiyacı ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması kapsamında sadece 4825 kodlu Ziraat Mühendisliği Lisans Programından mezun olmak şartının arandığı,

idareye tanınan takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullanıldığına yönelik somut bir tespitin de bulunmadığı anlaşıldığından, Karayolları Genel Müdürlüğünce Sivas ili taşra teşkilatı bünyesinde açılan mühendis kadrosu için, 4825 (Ziraat mühendisliği lisans programından mezun olmak) nitelik kodunun belirlenmesinde hukuka, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, ÖSYM'nin KPSS 2012/2 Tercih Kılavuzunda taşra teşkilatı mühendis kadrosu için nitelik kodunun hatalı olarak belirlenmesi nedeniyle davacının diploması ile sahip olduğu unvanını kullanamaması ve eşit şartlarda yarışma hakkının elinden alınmasının hukuka aykırı olduğu, Devlet Personel Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı görüşü ile 20/01/2009 tarihli görüşünün mevcut dava kapsamında değerlendirildiğinde davacının hem ziraat mühendisliği lisans programından mezun olmak şartını hem de Tarım Ekonomisi lisans programından mezun olmak şartı aranan kadroları tercih edebilmesinin mümkün olduğu,

Danıştay Savcısının da görüşünde belirttiği gibi adayların üniversite diploması ile kazandıkları unvanların kullanılmasının tercih kılavuzu ile engellenmesinde hukuka uyarlık bulunmadığı, Türkiye'de Ziraat Fakülteleri lisans programlarının çeşitli dönemlerde birbirine denk veya birbirini kapsar şekilde çeşitli adlarla adlandırıldığı, ÖSYM'nin Ziraat Fakülteleri lisans programları arasındaki denklik ilişkisini KPSS kılavuzlarına kapsayıcı olarak yansıtmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMALARI

Davalı idareler tarafından, Daire kararının hukuka ve usule uygun bulunduğu, davacı tarafından temyiz dilekçesinde ileri sürülen sebeplerin kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı, istemin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan; "a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması, b) Hukuka aykırı karar verilmesi, c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

KARŞI OY

X- ÖSYM tarafından, sınava giren adayların sınav sonuçlarının açıklanmasından sonra yerleştirme ve atama yapılacak kadroların sayısını, şartlarını, bu şartlara ilişkin kod numaralarını karışıklığa yer vermeyecek şekilde düzenleyerek tercih kılavuzu adı altında yayımlanması ve ilan edilmesi gerekmektedir.

Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmelik esas alınarak ÖSYM tarafından hazırlanan 2012/2 yılı KPSS Tercih Kılavuzunun lisans programlarından mezun olan/olabilecek adaylardan Karayolları Genel Müdürlüğüne bağlı Sivas İli Taşra teşkilatında açılan mühendis kadrosuna yerleştirilmek isteyenlerin tercih yapabilecekleri kadro ve pozisyonlar için aranan nitelikleri ve bu niteliklere ilişkin kodları gösteren listede aranan şart olarak yer alan 4825 kodunun karşısında; ziraat mühendisliği lisans programından mezun olmak açıklamasının yer aldığı,

aynı Kılavuzda mezun olunan lisans programına ilişkin kodların yer aldığı Tablo - 4/C mezun olunan/olunacak lisans programları bölümünde 3382 numaralı kodun karşısında Tarım Ekonomisi, 5135 numaralı kodun karşısında ise Ziraat Mühendisliği açıklamasının yer aldığı görülmektedir.

Diğer yandan, 28/01/2009 tarihli Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı Yürütme Kurulu toplantısında, "22/12/2006 tarihli YÖK Genel Kurulunda, 1999 yılında Ziraat Fakültelerinin yapılandırılması sonucunda, Bitkisel Üretim, Hayvansal Üretim, Tarım Teknolojisi programlarına öğrenci alındığı ve mezun olan öğrencilerin diplomalarında yer alan program adı ile diplomalarda yer alan alt program adları dikkate alınarak KPSS’ye başvurabileceklerine ilişkin karar alındığı" belirtilerek, bu karar uyarınca Ziraat Mühendisliği alt programlarından mezun olan öğrencilerin de Ziraat Mühendisliği programı ile diplomalarında yer alan alt program adlarına göre KPSS’ye başvurabileceklerine karar verildiği anlaşılmaktadır.

KPSS-2012/2 Kamu Personeli Tercih Kılavuzu "Mezun Olunan/Olunacak Lisans Programları" başlıklı Tablo 4/C de hem 3382 kodlu Tarım Ekonomisi Bölümüne hem de 5135 kodlu Ziraat Mühendisliği Bölümüne yer verilmiş, adayların tercih yapabilecekleri kadro ve pozisyonlar için aranan nitelikleri ve bu niteliklere ilişkin kodları gösteren listede ise; bazı kadrolar için "ziraat mühendisliği lisans programından mezun olmak" şartına, bazı kadrolar için ise, "Hayvansal Üretim", "Tarım Ekonomisi", gibi ziraat mühendisliğinin alt programlarından mezun olmak şartlarına yer verilmiştir. Ziraat Mühendisliği üst bir unvan olup, "Hayvansal Üretim", "Tarım Ekonomisi", "Toprak Bilimi ve Bitki Besleme" gibi alanlardan mezun olanların tamamının ziraat mühendisi unvanını kazandıkları açıktır.

Buna göre, alan şartı olmaksızın sadece "ziraat mühendisi" unvanının arandığı kadrolar için öğrenim şartı belirlenirken; ziraat mühendisliğinin tüm alt alanlarından mezun olanların da tercih yapabileceği şekilde bir düzenleme yapılması gerekirken, adayların üniversite diploması ile kazandıkları unvanların kullanılmasının, Tercih Kılavuzu ile engellendiği, aslında her iki şartı da taşıyan ve her üç kadroyu da tercih edebilecek durumda bulunan adayların yanıltıldığı sonucuna varılmış olduğundan, dava konusu düzenlemede hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, KPSS-2012/2 Tercih Kılavuzunda yer alan Karayolları Genel Müdürlüğü Sivas İli Taşra Teşkilatı Mühendislik kadrosu için belirlenen 4825 (Ziraat mühendisliği lisans programından mezun olmak) nitelik koduna ilişkin düzenlemede hukuka uyarlık bulunmadığı anlaşıldığından, temyiz isteminin kabulü ile temyize konu kararın bozulması gerektiği oyuyla, karara katılmıyoruz.