Danıştay 10. Daire E.2019/9408 K.2023/1771

Davanın_konusu

Davacı tarafından; silahlı özel güvenlik görevlisi kimlik belgesinin (çalışma izninin) yenilenmesi talebiyle idareye yapmış olduğu başvuru üzerine hakkında yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumsuz sonuçlandığından bahisle özel güvenlik çalışma izninin iptal edilerek kimlik kartı verilmemesi yolunda tesis edilen Kayseri Valiliği İl Özel Güvenlik Komisyonunun … tarih ve … sayılı kararına karşı yapmış olduğu itirazın reddine ilişkin … tarih ve …sayılı işlemin iptali istenilmiştir.

YARGILAMA SÜRECİ

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:. İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; davacının 01/09/2014-23/07/2016 tarihleri arasında OHAL KHK'sı ile kapatılan. Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Tic. San.

A.Ş. bünyesinde SGK kaydı bulunduğundan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumsuz olduğu gerekçesiyle işlem tesis edilmiş ise de, söz konusu bilgi notunda ancak farklı şahıslar/şirketlerden de SGK kaydının olduğu şeklinde teyide muhtaç istihbari mahiyette bilgiler elde edilmiş notunun da yazıldığı, bu süreçte kurumca yapılan değerlendirme notunda ise evrakların dip kısmında bilgilerin hukuki değer taşımadığı,

haricen delillendirilmedikçe işlemlere gerekçe teşkil edemeyeceği belirtildiğinden bahisle sırf bu belge ile elde başkaca bir delil olmadığı bu sebeple de davacının Kayseri Büyükşehir Belediyesi tarafından sürekli işçi kadrosuna alınmasına engel olmadığı gerekçesiyle kadroya alındığı, ancak davalı idare tarafından aynı gerekçe ile dava konusu işlemin tesis edildiği, dolayısıyla nedene dayalı değerlendirme sonrasında bir sorun görülmeksizin kadroya alınan davacı hakkındaki güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının olumsuz değerlendirilmesinin hukuka uygun olmadığı,

ayrıca anılan şirkette SGK kaydı olması dışında, davacının terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplarla iltisakı veya irtibatı olduğuna yönelik herhangi bir istihbari bilgi, emniyet tahkikatı, adli tahkikat, savcılık soruşturması sunulamadığından özel güvenlik komisyonu kararına yapılan itirazın reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi … İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu … İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu, davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI : Davalı tarafından; 5188 sayılı Kanun'un 11. maddesi ve 2012/71 sayılı Özel Güvenlik Hizmetleri Birleştirilmiş Genelgesi'nde 5188 sayılı Kanun'un 10. maddesindeki şartları taşısa dahi güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması olumsuz değerlendirilenlerin çalışma izinlerinin iptal edilip edilmeyeceğine komisyonca karar verileceğine yönelik düzenlemelere istinaden davacının kapatılan şirkette kaydının olması tespiti akabinde durumunun olumsuz değerlendirildiği, mevzuata uygun tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı belirtilerek Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI :Davacı tarafından, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçeli onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, 14/01/2020 tarihli ara kararı ile …Cumhuriyet Başsavcılığından ve davalı idareden istenilen bilgi ve belgenin geldiği görülmekle gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

Diğer taraftan, dosyanın incelenmesinden; dava konusu işlemin, tesis edildiği tarihte yürürlükte olan 4045 sayılı Kanun uyarınca yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucu tesis edildiği görülmekte olup.

Anayasa Mahkemesinin 21/04/2022 tarih ve E:2021/42, K:2022/45 sayılı kararı ile 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun'un 10. maddesinin (h) bendi, "4045 sayılı Kanunda güvenlik soruşturmasına konu edilecek bilgi ve belgelerin ne şekilde kullanılacağına, hangi mercilerin soruşturmayı yapacağına, bu bilgilerin ne suretle ve ne kadar süre ile saklanacağına, ilgililerin söz konusu bilgilere itiraz etme imkânının olup olmadığına, bilgilerin bir müddet sonra silinip silinmeyeceğine, silinecekse bu sırada izlenecek usulün ne olduğuna,

yetkinin kötüye kullanımını önlemeye yönelik nasıl bir denetim yapılacağına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, başka bir ifadeyle güvenlik soruşturmasının yapılmasında, elde edilecek verilerin kullanılmasına ilişkin temel ilkeler belirlenmeksizin kuralla sadece güvenlik soruşturmasının olumlu olmasının özel güvenlik görevlisi olmada aranacak şartlar arasında sayıldığı, güvenlik soruşturması sonucunda kişisel veri niteliğindeki bilgilerin alınmasına, kullanılmasına,

işlenmesine yönelik güvenceler ve temel ilkeler kanunla belirlenmeksizin bunların alınmasına ve kullanılmasına izin verilmesinin Anayasa’nın 13. ve 20. maddeleriyle bağdaşmadığı" gerekçesiyle mülga 26/10/1994 tarih ve 4045 sayılı Kanun uyarınca yapılan güvenlik soruşturması yönünden iptal edilmiştir.