Danıştay 10. Daire E.2021/1856 K.2025/583

Dava konusu istem: Davacı tarafından, ... Hastanesinde doktor olarak görev yapmakta iken, hakkında silahlı terör örgütüne üye olma suçundan verilen mahkumiyet kararı sebebiyle 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı San'atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanun'un 28. maddesi uyarınca hekimlik mesleğini icra edemeyeceğinden bahisle personel çalışma belgesinin iptal edilmek üzere Müdürlüklerine gönderilmesi gerektiği yolunda Manisa Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünce tesis edilen ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince istinaf başvurusuna konu ... İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve kaldırılmasını gerektirecek bir neden bulunmadığı gerekçesiyle davacının istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ_EDENİN_İDDİALARI : Davacı tarafından, 1219 sayılı Kanun'un 28. maddesinin Anayasa'da yer alan hukuk devleti ilkesine, çalışma hakkına, eğitim hakkına, mülkiyet hakkına aykırı olduğu, hakkında verilen mahkumiyet hükmünde süreli ya da süresiz bir kamu görevinde çalışmasının yasaklanmadığı belirtilerek temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davalı idare tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

... Hastanesinde 02/04/2018 tarihinde düzenlenen çalışma belgesi ile kadro dışı geçici statüde çalışan davacı hakkında "Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma" suçundan yapılan yargılama sonucunda ... Ağır Ceza Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla 2 yıl 6 ay hapis cezası ile cezalandırılmasına karar verilmiştir. Bunun ardından, Manisa Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünce yapılacak işlemler hakkında Sağlık Bakanlığına görüş sorulması üzerine Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısıyla, davacının 1219 sayılı Kanun'un 28. maddesinde sayılan suçlardan ceza aldığı tespit edildiğinden personel çalışma belgesinin iptal edilmesi gerektiği yönünde görüş verilmiştir.

Sonrasında Manisa Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemiyle, davacının personel çalışma belgesinin iptal edilmek üzere Müdürlüklerine gönderilmesi gerektiği dava dışı ... Hastanesi Mesul Müdürlüğüne bildirilmiş, bunun üzerine söz konusu işlemin iptali istemiyle Manisa Valiliğine karşı bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesinin 3. fıkrasının (a) bendinde, dava dilekçelerinin görev ve yetki yönünden ilk incelemeye tabi tutulacağı.

15. maddesinin 1. fıkrasında, Danıştay veya idare ve vergi mahkemelerince 14. maddenin üçüncü fıkrasının (a) bendine aykırılık görülmesi halinde, idari yargının görevli olduğu konularda görevli veya yetkili olmayan mahkemeye açılan davanın görev veya yetki yönünden reddedilerek dava dosyasının görevli veya yetkili mahkemeye gönderilmesine karar verileceği.

32. maddesinin 1. fıkrasında, göreve ilişkin hükümler saklı kalmak şartıyla bu Kanun'da veya özel kanunlarda yetkili idare mahkemesinin gösterilmemiş olması halinde, yetkili idare mahkemesinin, dava konusu idari işlemi veya idari sözleşmeyi yapan idari merciin bulunduğu yerdeki idare mahkemesi olduğu kurala bağlanmıştır.

Ayrıca aynı Kanun'un 43. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde, görevsizlik veya yetkisizlik sebebiyle dosyanın gönderildiği mahkemenin kendisini görevsiz veya yetkisiz gördüğü takdirde, söz konusu mahkeme ile ilk görevsizlik veya yetkisizlik kararını veren mahkeme aynı bölge idare mahkemesinin yargı çevresinde ise, uyuşmazlığın bölge idare mahkemesince, aksi halde Danıştayca çözümleneceği hükmüne yer verilmiştir.

Dava konusu işlem tarihinde yürürlükte olan ve 27/03/2002 tarih ve 24708 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan (mülga) Özel Hastaneler Yönetmeliğinin 19. maddesinin 1. fıkrasında, tabip ve tabip dışı personelin özel hastane kadrosunda sözleşmeyle ve personel çalışma belgesi düzenlenerek çalışacağı, mesul müdür tarafından düzenlenen personel çalışma belgesinin, müdürlük tarafından onaylandığı tarihten itibaren personelin çalışmaya başlayabileceği kurala bağlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, özel hastanede çalışacak hekimin personel çalışma belgesinin mesul müdür tarafından düzenleneceği ve il sağlık müdürlüğü tarafından onaylanacağı ve çalışmaya belgenin onaylandığı tarihten itibaren başlayabileceği, bu kapsamda Manisa Valiliği tarafından düzenlenen çalışma belgesinin iptali konusunda da yetkide paralellik ilkesi gereği nihai karar verme yetkisinin Manisa Valiliği bünyesindeki İl Sağlık Müdürlüğünde olduğu,

nitekim dava konusu edilen personel çalışma belgesinin iptaline yönelik asıl işlemin de Manisa Valiliği tarafından tesis edildiği görüldüğünden, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 32. maddesinin 1. fıkrası uyarınca işbu davanın görüm ve çözümünde, dava konusu işlemi tesis eden idarenin bulunduğu yerdeki Manisa İdare Mahkemesi yetkili bulunmaktadır.

Bu durumda, ilk olarak ... İdare Mahkemesi nezdinde açılan, sonrasında anılan mahkemenin davanın yetki yönünden reddine, dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine ilişkin kararı üzerine ... İdare Mahkemesinin esasına kaydedilen işbu davada, İdare Mahkemesinde yetki uyuşmazlığı çıkarılarak 2577 sayılı Kanun'un 43. maddesi uyarınca incelenmek üzere Danıştay ilgili Dairesine gönderilmesine karar verilmesi gerekirken, uyuşmazlığın esasının incelenerek karara bağlanmasında, yetki dışındaki bir işe bakılmış olması sebebiyle usul hükümlerine uyarlık bulunmadığından bu karara karşı yapılan istinaf başvurusunun da Bölge İdare Mahkemesince esastan incelenmesinde hukuki isabet bulunmamaktadır.

Ayrıca, Bölge İdare Mahkemesi kararının temyizen incelenmesi aşamasında davaya yetkisiz mahkeme tarafından bakıldığı anlaşıldığından, İdare Mahkemesince yetki uyuşmazlığı çıkarılmaksızın, davanın yetki yönünden reddedilerek, dosyanın yetkili Manisa İdare Mahkemesine gönderilmesine karar verileceği açıktır.