Danıştay 12. Daire E.2018/4298 K.2021/5551

Dava konusu istem : İzmir Bozyaka Eğitim ve Araştırma Hastanesinde veri hazırlama ve kontrol işletmeni olarak görev yapan davacı tarafından, Anadolu Üniversitesi İşletme Fakültesini bitirmiş olması nedeniyle üst öğrenim durumuna göre intibakının yapılması istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu İzmir İli Kamu Hastaneleri Birliği Güney Bölgesi Genel Sekreterliğinin … tarih ve … sayılı işleminin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince; davacının emsalinin, 2000 yılında liseyi bitirdikten sonra öğrenime ara vermeden, 2004 yılı Haziran ayında lisans öğrenimini tamamlayarak aynı tarihte 9. derecenin 1. kademesinde memurluğa başlayan kişi olduğu ve davacının lisans intibakının yapıldığı 03/06/2013 tarihinde de emsalinin 5. derecenin 1. kademesine gelebileceği, 13/02/2001 tarihinde 9. derecenin 1. kademesinde memurluğa başlayan ve 2013 yılı itibarıyla 5. derecenin 1. kademesinde olan davacının, emsalini geçemeyeceği gerekçesiyle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

13 yıllık hizmet karşılığında 4. derecenin 1. kademesinde olması gerektiği, kendisi ile aynı durumda olan bir başka kişinin 3. derecenin 2. kademesinde bulunduğu, bu durumun eşitlik ilkesine aykırı olduğu ve bu nedenle İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacının intibakının emsallerine uygun yapıldığı, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Davacının emsalinin askerlik hizmeti de dahil edilmek suretiyle kademe derecesinin belirlenmesi gerektiği, davacının emsalinin askerlik süresi dikkate alınmadan tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk ve davanın reddi yolunda verilen İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmadığından, temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, 694 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 203. maddesi uyarınca, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu yerine Sağlık Bakanlığı hasım mevkiine alınarak işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

… Eğitim ve Araştırma Hastanesinde veri hazırlama ve kontrol işletmeni olarak görev yapan davacı, 23/08/1994 - 23/02/1996 tarihleri arasında askerlik hizmetini yapmış, 2000 yılında lise mezunu olduktan sonra 13/02/2001 tarihinde 13. derecenin 3. kademesinde memur olarak göreve başlamıştır.

Davacı, 03/12/2013 tarihinde kayda giren dilekçesi ile, görevde iken Anadolu Üniversitesi, Açıköğretim Fakültesi, İşletme Fakültesi lisans bölümünden 03/06/2013 tarihinde mezun olması nedeniyle üst öğrenim durumuna göre intibakının yapılmasını talep etmiş; davacının bu talebinin, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 36. maddesinin birinci fıkrasının "Ortak Hükümler" başlıklı (A) bendinin (12/d) alt bendi uyarınca, derece ve kademesinin emsalini geçemeyeceği gerekçesiyle … tarih ve … sayılı işlemle reddi üzerine temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 36. maddesinin birinci fıkrasının "Ortak Hükümler" başlıklı (A) bendinde; memurların öğrenim durumlarına göre memuriyete başlangıç derece ve kademeleri ile yükselebilecekleri azami dereceler gösterilmiş olup;

buna göre lise mezunlarının 13. derecenin 3. kademesinden memuriyete başlamaları öngörülmüş, aynı bendin (12/d) alt bendinde, memuriyette iken veya memuriyetten ayrılarak üst öğrenimi bitiren kamu personelinin intibaklarının ne şekilde yapılacağına ilişkin temel ilkeler belirlenmiş olup, "Memuriyette iken veya memuriyetten ayrılarak (87'nci maddeye tabi kurumlarda çalışanlar dahil) üst öğrenimi bitirenler, aynı üst öğrenimi tahsile ara vermeden başlayan ve normal süresi içinde bitirdikten sonra memuriyete giren emsallerinin ulaştıkları derece ve kademeyi aşmamak kaydıyla,

bitirdikleri üst öğrenimin giriş derece ve kademesine memuriyette geçirdikleri başarılı hizmet sürelerinin tamamı her yıl bir kademe her üç yıl bir derece hesabıyla ilave edilmek suretiyle bulunacak derece ve kademeye yükseltilirler." kuralına yer verilmiştir.

Aynı Kanun'un 84. maddesinin birinci fıkrasında, "Muvazzaf askerlik görevini yaptıktan sonra Devlet memurluğuna atananlar adaylık esaslarına tabi olurlar ve muvazzaf askerlikte geçen süreleri asaletlerinin tasdikinden sonra kademe ilerlemesi yapılmak ve sınav veya seçmeye tabi tutulmak suretiyle derece yükseltilmesinde de değerlendirilir." düzenlemesine yer verilerek, memuriyet öncesinde askerlik hizmetini yapanların, askerlikte geçen sürelerinin kazanılmış hak aylığının tespitinde dikkate alınacağı belirtilmiştir.

07/03/1996 tarih ve 22573 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 142 Seri Nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinde, emsal uygulamasının usul ve esasları düzenlenmiş olup; anılan Tebliğin 1. bendinde.

657 sayılı Kanun'un 36. maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin (12/d) alt bendine göre intibak yapılabilmesi için; memuriyette iken veya memuriyetten ayrılarak üst öğrenimin bitirilmesi, bitirilen üst öğrenim için belirlenen memuriyete giriş derece ve kademesi üzerine memuriyette geçirilen başarılı hizmet süreleri her yıl bir kademe, her üç yıl bir derece hesabı ile ilave edilmesi ve bitirilen aynı üst öğrenimi, tahsile ara vermeden devam ederek normal süresinde bitiren ve memuriyete başlayan kişinin emsal alınması ve derece kademesinin hiç bir şekilde emsalin ulaştığı derece ve kademeyi aşmaması gerektiği, açıklamalarına yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

657 sayılı Kanun'un 36. maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin (12/d) alt bendinin uygulanmasında öncelikle, üst öğrenimin bitirilmesi nedeniyle intibakı yapılacak kişinin emsalinin belirlenmesi gerekmektedir.

Yukarıda anılan yasal düzenlemelere göre; lise mezunu olan ve bu öğrenimi üzerine üst öğrenimi bitiren kişinin emsali, lise öğrenimi yönünden, öğrenimine ara vermeden aynı üst öğrenime başlayıp normal süresi içinde tamamlayan ve mevcut uygulamaya göre normal eğitim süresinin sona erdiği tarih itibarıyla memuriyete başlayan kişidir.

Yapılacak intibak işleminde önce emsalinin, maddede belirtilen biçimde, ulaşabileceği derece ve kademenin belirlenmesi; bilahare davacının, başarılı değerlendirilen hizmet yılları ile Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerle yararlandırıldığı derece ve kademeler esas alınmak suretiyle emsalini ve yeni öğrenim durumu itibarıyla yükselebileceği derece ve kademeyi geçmemek kaydıyla ulaştığı derece ve kademenin saptanması, bu kapsamda emsal uygulamasında, 657 sayılı Kanun'un 84. maddesi uyarınca memuriyete atanmadan önce askerlik hizmetini yaptıktan sonra memuriyete başlayanların, askerlikte geçen sürelerin de değerlendirilmesi gerekmektedir.

Bu duruma göre; İzmir Bozyaka Eğitim ve Araştırma Hastanesinde veri hazırlama ve kontrol işletmeni olarak görev yapan davacının, memuriyeti sırasında üst öğrenimi bitirmesi nedeniyle 657 sayılı Kanun'un 36. maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin (12/d) alt bendi hükümlerine göre yapılan intibak işleminde, memuriyete girmeden önceki askerlikte geçen hizmet süresinin de dikkate alınması gerekirken, aksi yönde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk, davanın reddi yolunda verilen İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet görülmemiştir.