Danıştay 13. Daire E.2023/2064 K.2023/3417

... VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU

... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:... , K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ

Dava konusu istem: Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü'nce 21/07/2022 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen "Diyarbakır-Batman Yolu Km:65+900-73+849 Arası (Diktepe Geçişi) Toprak İşleri, Sanat Yapılar, Köprü İşleri ve Bsk Üstyapı İşleri Yapım İşi" ihalesine ilişkin olarak dava dışı Orka Altyapı A.Ş. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine düzeltici işlem belirlenmesi yönünde tesis edilen 30/11/2022 tarih ve 2022/UY.II-1511 sayılı Kamu İhale Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; ... Altyapı A.Ş. tarafından 06/09/2022 tarihinde yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine eşit muamele ilkesi uyarınca başvurucu şirket hakkında da aynı iddialar yönünden inceleme yapıldığı, Kurul kararında ... Altyapı A.Ş.'nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görüldüğü, söz konusu Kurul kararı üzerine 09/12/2022 tarihli komisyon kararı ile ihalenin ... Altyapı A.Ş. üzerinde bırakıldığı, bunun üzerine davacı şirket tarafından, Kurul kararının ... Altyapı A.Ş.'nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmasına ilişkin bazı kısımlarının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı,

Davacı şirketin, dava dilekçesinde ileri sürdüğü, "C.30/37 beton harcı fiyat teklifinin mevzuata uygun olmadığı" ve "Beton çelik çubuğu 08-12 mm, beton çelik çubuğu 014-32 mm fiyat teklifinin mevzuata uygun olmadığı" iddiaları yönünden yapılan incelemede;

Davalı idare tarafından, eşit muamele ilkesi bakımından itirazen şikâyet başvurusunda bulunan ... Altyapı Anonim Şirketi tarafından beyan edilen yeterlik belgeleri ve idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelendiği, yapılan inceleme sonucunda 07/11/2022 tarihli esas inceleme raporu ve eklerinin 09/11/2022 tarihli Kurul gündeminde görüşüldüğü ve "Bilgi ve belge istenildikten sonra görüşülmek üzere ertelenmesine" karar verildiği,

Kurul'da alınan 09/11/2022 tarihli karara binaen ...tarihli ve ...sayılı yazı ile Serbest Muhasebeci Mali Müşavir ...'den, "..satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan, fiyat tekliflerinin dayanağını oluşturan ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturaların e-fatura olarak düzenlenip düzenlenmediği bilgisinin verilerek; bu faturaların tamamının aslının veyahut asıllarının noter onaylı örneklerinin..." gönderilmesinin istenildiği,

...tarih ve ...sayılı yazı ile ...Altyapı Anonim Şirketi'ne de "...tarafınızca sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan 8-12 mm beton çelik çubuğu ve 14-32 mm beton çelik çubuğuna ilişkin fiyat tekliflerinin dayanağı olan Satış Tutarı Tespit Tutanaklarında yer alan ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının hesabında esas alınan faturaların birer örnekleri Serbest Muhasebeci Mali Müşavir ...'den istenmiştir." şeklinde bilgi verildiği, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir ...'in cevabi yazısı ve ekinde yer alan faturaların 16/11/2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı,

söz konusu cevabi yazıda belirtilen faturaların tamamının e-fatura olarak düzenlendiğinin beyanı ve bu faturaların "https://ebelge.gib.gov.tr/earsivsorgula.html" internet adresi üzerinden sorgulanamaması üzerine ...tarih ve ...sayılı yazı ile Dörtyol Vergi Dairesi Müdürlüğü'nden satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan, ".. faturaların sisteminizde kayıtlı olup olmadığı, bahsi geçen mükellef tarafından ilgili oldukları dönemlerde Form BA/BS bildirimleri ile beyan edilip edilmediği,

beyan edildi ise daha sonra iptal edilip edilmediğine ilişkin bilginin verilmesi ve söz konusu bilgileri tevsik eden aylık Form BA/BS bildirimlerinin gönderilmesi"nin istenildiği, Dörtyol Vergi Dairesi Müdürlüğü'nün 22/11/2022 tarihinde Kurum kayıtlarına giren cevabi yazısında, "...ödevli kurumun e-fatura sorgulama sonucu belirtilen e-faturalarının doküman bilgisi ile söz konusu dönemlere ait Form Ba-Form Bs doküman bilgisinin yazı ekinde gönderildiğinin..." bildirildiği ve e-fatura sorgulama sonuçlarının gönderildiğinin anlaşıldığı,

meslek mensubu tarafından gönderilen faturalar ve vergi dairesi tarafından gönderilen fatura sorgulama sonuçları incelendiğinde ise herhangi bir uyumsuzluk tespit edilemediği şeklinde esas inceleme raporu düzenlendiği, söz konusu esas inceleme raporuna istinaden, dava konusu Kurul kararının alındığı,

Bu durumda, ...Altyapı Anonim Şirketi'nin aşırı düşük teklif açıklamasının, davalı idare tarafından, eşit muamele ilkesi bakımından incelendiği, bu kapsamda, ...Altyapı Anonim Şirketi'nin muhasebecisi ile Dörtyol Vergi Dairesi Müdürlüğü'nden satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan, fiyat tekliflerinin dayanağını oluşturan ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturaların istenmesi üzerine, muhasebeci tarafından gönderilen faturalar ile vergi dairesi tarafından gönderilen fatura sorgulama sonuçları arasında herhangi bir uyumsuzluk tespit edilemediği anlaşıldığından,

"...Altyapı A.Ş.'nin aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirme dışı bırakılmaması" yönünde tesis edilen dava konusu 30/11/2022 tarih ve 2022/UY.II-1511 sayılı Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, dava dilekçesinde ileri sürülen hususlar tekrar edilerek, ...Altyapı Anonim Şirketi'nin C30/37 beton harcı, beton çelik çubuğu 08-12 mm, beton çelik çubuğu 014-32 mm fiyat teklifinin mevzuata uygun olmadığı, LNG analiz girdisi için de BOTAŞ verilerinin kullanılması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, C30/37 beton harcı ile beton çelik çubuğu 08-12 mm, beton çelik çubuğu 014-32 mm fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olarak verildiği, eşit muamele ilkesi kapsamında ilgili meslek mensubundan faturaların talep edilerek incelendiği, vergi dairesinden temin edilen bilgilerle faturaların uyumlu olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NİN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.