Danıştay 2. Daire E.2023/7159 K.2024/1103

Davanın konusu

Davacı Sendika tarafından, 12/04/2018 günlü, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi'nde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin davalı İdareye ait internet sitesinde ilan edilerek yürürlüğe konulması nedeniyle, açık hata dolayısıyla yok hükmünde sayılması ile anılan Yönetmelik esas alınarak 12/04/2018-19/11/2019 tarihleri arasında tesis edilen sınavsız olarak yapılan görevde yükselme/terfi atamalarının tamamının iptali ve yürütmesinin durdurulması istenilmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hâkimi ...'nun açıklamaları dinlenildikten ve dava dilekçesi 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14/6. maddesi uyarınca incelendikten sonra gereği görüşüldü:,

MADDİ OLAY

12/04/2018 günlü, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi'nde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin davalı İdareye ait internet sitesinde ilan edilerek yürürlüğe konulması nedeniyle, açık hata dolayısıyla yok hükmünde sayılması ile anılan Yönetmelik esas alınarak 12/04/2018-19/11/2019 tarihleri arasında tesis edilen sınavsız olarak yapılan görevde yükselme/terfi atamalarının tamamının iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle görülmekte olan dava açılmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "Dilekçeler üzerine ilk inceleme" başlığını taşıyan 14. maddesinin 3/e bendinde, dilekçelerin süre aşımı yönünden inceleneceği; 6. fıkrasında ilk incelemeye ilişkin hususların ilk incelemeden sonra tespit edilmesi halinde davanın her safhasında 15. madde hükmünün uygulanacağı; ''İlk inceleme üzerine verilecek karar'' başlığını taşıyan 15. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde, süre aşımı yönünden yapılan incelemede Kanun'a aykırılık görülürse davanın reddine karar verileceği hususları hüküm altına alınmıştır.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "Dava açma süresi" başlıklı 7. maddesinde; "1. Dava açma süresi, özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hallerde Danıştayda ve idare mahkemelerinde altmış ve vergi mahkemelerinde otuz gündür.

...

4. İlanı gereken düzenleyici işlemlerde dava süresi, ilan tarihini izleyen günden itibaren başlar. Ancak bu işlemlerin uygulanması üzerine ilgililer, düzenleyici işlem veya uygulanan işlem

yahut her ikisi aleyhine birden dava açabilirler. Düzenleyici işlemin iptal edilmemiş olması bu düzenlemeye dayalı işlemin iptaline engel olmaz." hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Davacı Sendika, 12/04/2018 günlü, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi'nde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin davalı İdareye ait internet sitesinde ilan edilerek yürürlüğe konulması nedeniyle, açık hata dolayısıyla yok hükmünde sayılması ile anılan Yönetmelik esas alınarak 12/04/2018-19/11/2019 tarihleri arasında tesis edilen sınavsız olarak yapılan görevde yükselme/terfi atamalarının tamamının iptali istemiyle bakılan davayı açmıştır.

Dava dosyasının ve UYAP kayıtlarının incelenmesinden, aynı Yönetmelik'in "Görevde Yükselme ve koşulları" başlıklı 74. maddesinin 2. fıkrası ile söz konusu Yönetmelik hükmüne dayanılarak C.B.'nin ...

Lojistik Hizmetleri Müdürü olarak atanmasına ilişkin işlemin iptaline karar verilmesi istemiyle aynı Sendika tarafından açılan davada, Dairemizin 27/06/2019 günlü, 2019/596 sayılı kararı ile "Danıştay Onikinci Dairesinin 07/03/2019 günlü, E:2018/1775 sayılı dosyasında, Danıştay Onikinci ve İkinci Dairelerince yapılan müşterek toplantıda verilen kararda.

3011 sayılı Resmi Gazete'de Yayımlanacak Olan Yönetmelikler Hakkında Kanun'un 1/b maddesi uyarınca Resmi Gazete'de yayımlanması gereken Yönetmeliklerden olduğu halde Resmi Gazete'de yayımlanmadan yürürlüğe konulmuş olması nedeniyle, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketinde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmelik'in "Görevde yükselme ve koşulları" başlıklı 74. maddesi hakkında yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği anlaşıldığından, Yönetmelik hükmüne yönelik yürütmenin durdurulması istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına" karar verildiği,

bu kararın davacı Sendikaya 24/07/2019 tarihinde tebliğ edildiği anlaşılmaktadır.

Davacı Sendika tarafından, davaya konu Yönetmeliğin ve bu Yönetmeliğe dayanılarak yapılan atama işlemlerinin hukuka aykırılığının en geç, aynı Yönetmeliğe ilişkin Dairemizin 27/06/2019 günlü, 2019/596 sayılı kararının tebliği ile öğrenildiğinin kabulü gerekmekte olup, diğer yandan Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketine ait internet sitesinde 12/04/2018 tarihinde yayımlanan dava konusu Yönetmeliğin, Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi Yönetim Kurulunun ... günlü, ... sayılı kararı ile yürürlükten kaldırıldığı,

Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi'nde Çalıştırılacak İdari Hizmet Sözleşmeli Personel Hakkında Yönetmeliğin 19/11/2019 günlü Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulduğu görülmekle, bu tarihlerden çok sonra, 22/11/2023 tarihinde kayda giren dilekçeyle dava açıldığı görüldüğünden, davanın esasının süre aşımı nedeniyle incelenme olanağı bulunmamaktadır.

Kaldı ki, dava dilekçesinde yer alan; "söz konusu atamaların 12/04/2018 - 19/11/2019 arasında yapıldığı ve üzerinden beş yıl geçmesine rağmen sınav açılmadığı için yeni atama yapılmadığı" yolundaki ifadelerden de, davacı Sendikanın söz konusu atamalardan uzun süre önce haberdar olduğu anlaşılmaktadır.