Danıştay 2. Daire E.2024/2172 K.2024/4756

Davanın konusu

Davacı tarafından.

22/08/2015 günlü, 29453 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Sosyal Güvenlik Kurumu Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin 5. maddesinin b) bendi, 7. maddesi, 11. maddesinin 2. fıkrası, 17. maddesinin 5. fıkrası, 10. maddesinin 1. fıkrası, 10. maddesinin 3. fıkrası, 11. maddesinin 1. fıkrası , 12. maddesinin 1. fıkrası, 19. maddesi, 12. maddesinin 3. fıkrası, 14. maddesinin 2. fıkrası, 16. maddesi, 12. maddesinin 4. fıkrası, 13. maddesinin 3. fıkrası, 11. maddesinin 4. fıkrası ile 14/09/2017 günlü,

30180 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Sosyal Güvenlik Kurumu Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 6. maddesi, 5. maddesi ve 9. maddesinin iptali istenilmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hâkimi Huri Günal Türkmen'in açıklamaları dinlenildikten ve dava dilekçesi 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY

Davacı tarafından; 22/08/2015 günlü, 29453 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Sosyal Güvenlik Kurumu Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği ile 14/09/2017 günlü, 30180 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Sosyal Güvenlik Kurumu Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin muhtelif maddelerinin iptali istemiyle görülmekte olan dava açılmıştır.

... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararı ile davanın görev yönünden reddine ve dosyanın Danıştay'a gönderilmesine, Danıştay Onikinci Dairesinin 01/04/2024 günlü, E:2024/1905, K:2024/1654 sayılı kararı ile de dosyanın Danıştay İkinci Dairesine gönderilmesine karar verilmiştir.

İNCELEME VE GEREKÇE

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "Dilekçeler üzerine ilk inceleme" başlığını taşıyan 14. maddesinin 3/e bendinde, dilekçelerin süre aşımı yönünden inceleneceği; 6. fıkrasında ilk incelemeye ilişkin hususların ilk incelemeden sonra tespit edilmesi halinde davanın her safhasında 15. madde hükmünün uygulanacağı; ''İlk inceleme üzerine verilecek karar'' başlığını taşıyan 15. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde, süre aşımı yönünden yapılan incelemede Kanun'a aykırılık görülürse davanın reddine karar verileceği hususları hüküm altına alınmıştır.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "Dava açma süresi" başlıklı 7. maddesinde;

"1. Dava açma süresi, özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hallerde Danıştayda ve idare mahkemelerinde altmış ve vergi mahkemelerinde otuz gündür.

...

4. İlanı gereken düzenleyici işlemlerde dava süresi, ilan tarihini izleyen günden itibaren başlar. Ancak bu işlemlerin uygulanması üzerine ilgililer, düzenleyici işlem veya uygulanan işlem yahut her ikisi aleyhine birden dava açabilirler. Düzenleyici işlemin iptal edilmemiş olması bu düzenlemeye dayalı işlemin iptaline engel olmaz." hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Yukarıda yer verilen hükümler çerçevesinde düzenleyici işleme karşı ilan tarihini izleyen günden itibaren altmış gün içinde dava açılması gerekmektedir. Düzenleyici işlemin uygulanması durumunda uygulama işlemine karşı süresi içinde dava açılması halinde düzenleyici işlemin de dava konusu edilmesi mümkündür.

Davacı tarafından iptali istenen Yönetmeliklerin 2015 ve 2017 yıllarında yürürlüğe girdiği, davacı tarafından, sözü edilen Yönetmelik hükümlerine dayalı herhangi bir uygulanama işleminin varlığının ortaya konulmadığı dikkate alındığında, doğrudan doğruya düzenleyici işlemin (Yönetmelik) iptali isteğiyle açılan davalarda, düzenleyici işlemin yayımı tarihinden itibaren dava açma süresi içinde açılması gerekeceğinden, 2015 ve 2017 yıllarında yürürlüğe giren Yönetmeliklere karşı dava açma süresi içinde açılmayan davanın esasının süre aşımı nedeniyle incelenemeyeceği sonucuna varılmıştır.