Danıştay 2. Daire E.2025/3241 K.2025/4469

Dava Konusu İstem

Dava; İstanbul İl Emniyet Müdürlüğü ... Şube Müdürlüğü ... Amirliği emrinde ... olarak görev yapan davacının, "Yetkisini veya nüfuzunu kendisine veya başkalarına çıkar sağlamak amacıyla veya kin veya dostluk nedeniyle kötüye kullanmak" fiili işlediğinden bahisle Emniyet Örgütü Disiplin Tüzüğü'nün 8/7 maddesi uyarınca meslekten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulunun ... günlü, ... sayılı işleminin iptali ile yoksun kaldığı özlük ve parasal haklarının yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : Danıştay (Kapatılan) Onaltıncı Dairesinin 01/07/2015 günlü, E:2015/11158, K:2015/4217 sayılı bozma kararına uyularak verilen ...

İdare Mahkemesinin temyize konu kararıyla; davacı ve diğer bir grup personel hakkında yapılan soruşturma neticesinde hazırlanan soruşturma raporunun ve disiplin soruşturması sırasında alınan tanık ifadeleri ile diğer bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesinden, davacının, suç çetesi ile yakın ilişki içinde olduğu, bu ilişkinin sonucunda karşılıklı olarak çıkar sağladığı sabit bulunduğundan, yetkisini veya nüfuzunu kendisine veya başkalarına çıkar sağlamak amacıyla veya kin veya dostluk nedeniyle kötüye kullandığı hususunun herhangi bir tartışmaya yer verilmeksizin ortaya konulduğu, dolayısıyla davacının bu fiilinin sübuta erdiği,

dosya kapsamı bilgi ve belgelerden anlaşıldığından dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı; diğer yandan, ... Ağır Ceza Mahkemesinin E:... sayılı dosyasında örgüt kurmak, yönetmek, örgüt üyeliği ve örgüte yardım ve fuhuş suçlarından açılan davanın zamanaşımı nedeniyle düşmesine karar verildiği, işin esası hakkında değerlendirme yapılmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, ... Ağır Ceza Mahkemesinin E:... sayılı dosyasında zamanaşımı nedeniyle düşme kararı verildiği, bu kararda aleyhine bir hüküm kurulmadığı, dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI

Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararı uyarınca doğrudan Dairemiz esasına alınan dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği görüldüğünden davacının yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Dava dosyasının incelenmesinden. Mali Suçlarla Mücadele Şube Müdürlüğünün 25/12/2011 günü yaptığı eş zamanlı operasyonda davacının, operasyon yapılan masaj salonunda bulunduğunun tespit edildiği ve burada çalışanların aleyhine ifade vermesine rağmen hazırlanan soruşturma raporunda, davacının masaj salonundaki masözlerle ilişki kurduğuna dair yeterli bir bulgunun olmadığı,

fakat yeğenini daha önce suçüstü çalışması için gittiği salona götürdüğü sabit olduğundan Emniyet Örgütü Disiplin Tüzüğü'nün 6/B-5 maddesi gereğince, "Hizmet dışında resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak" fiili nedeniyle kısa süreli durdurma cezası ile cezalandırılmasının; davacıya isnat edilen bir diğer olayda, soruşturma raporuna göre fuhuş örgütü ile polis görevlileri arasında aracılık yapan kişi ile bu kişinin arkadaşı olduğunu beyan eden kişi arasında "... beni aradı" şeklinde başlayan ve devam eden telefon görüşmesinde bir paranın ödenmesine ilişkin konuşmalar yapıldığı,

davacının gıyabında yapılan görüşmede bahsi geçen ... isimli kişinin İ.Ö.'nün kardeşi olan ...

Ö. olduğunun tüm ilgililerce ifade edildiği; soruşturma raporunda, davacının İ.Ö. ile ilişki içinde olduğu, fakat bu ilişkinin menfaat teminine yönelik olduğunu söylemenin mümkün olmadığı belirtilerek, davacının Emniyet Örgütü Disiplin Tüzüğü'nün 6/B-5 maddesi gereğince, "Hizmet dışında resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak" fiili nedeniyle kısa süreli durdurma cezası ile cezalandırılmasının teklif edildiği anlaşılmıştır.

Dava konusu Yüksek Disiplin Kurulu Kararında ise İ.Ö. ile E.K. arasında geçen konuşmada bahsi geçen kişinin davacı olduğu, davacıya ait kredi kartı ödemesinden bahsedildiği, E.K.'nın davacıya menfaat sağladığı; davacının masaj salonundaki masözlerle ilişki kurduğuna dair yeterli bir bulgunun olmadığı, fakat yeğenini götürdüğü salonda çalışan masözün ifadesinde davacıyı teşhis ederek, masaj salonunda sık sık gördüğünü ve işyeri sahipleri ile muhabbetinin olduğunu ifade ettiğinden bahisle, Emniyet Örgütü Disiplin Tüzüğü'nün 8/7 maddesi uyarınca meslekten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına karar verildiği anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT

Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/7 maddesinde; "Yetkisini veya nüfuzunu kendisine veya başkalarına çıkar sağlamak amacıyla veya kin veya dostluk nedeniyle kötüye kullanmak" fiili meslekten çıkarma cezasını gerektiren fiil ve haller arasında sayılmış; "Bir alt ceza verilmesi" başlıklı 15. maddesinde de, kararın verildiği güne kadar geçmiş hizmetleri olumlu ve sicilleri iyi olan memurlara bu Tüzük'te gösterilen cezanın bir derece aşağısının uygulanabileceği öngörülmüştür.

08/03/2018 günlü, 30354 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren ve Emniyet Genel Müdürlüğü teşkilatı mensuplarına ilişkin disiplin kurallarını yeniden düzenleyen 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un 8. maddesinin, 6. fıkrasının (ç) bendinde, "Yetkisini veya nüfuzunu kendisine veya başkalarına çıkar sağlamak amacıyla veya kin ve dostluk gibi nedenlerle kötüye kullanmak" fiili meslekten çıkarma cezasını gerektiren eylem, işlem, tutum ve davranışlar arasında sayılmış.

Geçici 1. maddesinin 1. fıkrasında ise, "Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce 657 sayılı Kanun, 6413 sayılı Kanun ve 3201 sayılı Kanun ile 23/3/1979 tarihli ve 7/17339 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü hükümlerine göre resen veya yetkili disiplin kurullarınca verilmiş olan disiplin cezaları bu Kanun hükümleri uyarınca verilmiş addolunur." hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Kamu görevlilerinin disiplin cezasıyla cezalandırılabilmeleri için, disipline aykırı eylem veya işlemlerinin sübut bulup bulmadığının, usulüne uygun olarak yapılacak soruşturma ile ortaya konulması, soruşturma aşamasında kamu görevlisinin lehinde ve aleyhinde olan her türlü bilgi ve belgenin toplanması, bilahare disipline aykırı davranış olarak tespit edilen eylemin şüpheye yer bırakmayacak şekilde ispatlanarak bu eyleme uygun olan disiplin cezası maddesinin tayini ve uygulanması gerekmektedir.

Bu bağlamda, yapılan soruşturma sonucunda disiplin cezası verilebilmesi için, suça esas fiilin sübuta erdiğine ilişkin tespitin, hukuken geçerli, her türlü şüpheden uzak, kesin ve somut delillere dayanması gerektiği; aksi durumda, Anayasa, uluslararası sözleşmeler ve yargı kararları ile güvence altına alınmış bulunan masumiyet karinesinin ihlali sonucunun doğabileceği açıktır.

Dava dosyasındaki bilgi ve belgeler ile Ulusal Yargı Ağı Projesi (UYAP) üzerinden gerçekleştirilen incelemelerde; davacının, dava konusu işlemde isnat edilen eylemleri nedeniyle, "Örgüte Bilerek İsteyerek Yardım Etme, Bir Kimseyi Fuhuşa Teşvik Etmek veya Yaptırmak veya Aracılık Ettirmek, Rüşvet Almak ve Vermek" suçlarından yargılandığı davada; ...

Ağır Ceza Mahkemesi'nin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla, "örgüt kurmak, yönetmek, örgüt üyeliği ve örgüte yardım ve fuhuş suçlarından" davanın zamanaşımı nedeniyle düşmesine karar verildiği; rüşvet suçlaması ile ilgili davacı hakkında hüküm kurulmadığı; bu karara karşı istinaf incelemesinin ... Bölge Adliye Mahkemesi ... Ceza Dairesinin E:... sayılı dosyasında devam ettiği; ayrıca "rüşvet vermek" suçundan ...

Ağır Ceza Mahkemesinin E:... sayılı dosyasında yargılandığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla; İdare Mahkemesince, davacı hakkındaki ceza yargılamaları sonucunda verilecek kararlar kesinleştikten sonra, disiplin cezasına konu fiillerin işlenip işlenmediği konusunda dava dosyasındaki bilgi ve belgeler ile ceza mahkemesi kararlarının birlikte değerlendirilmesi suretiyle bir karar verilmesi gerektiğinden, temyize konu kararda hukuki isabet görülmemiştir.