Danıştay 5. Daire E.2019/4590 K.2021/1294

Dava konusu istem: Davacı tarafından, Eskişehir İl Jandarma Komutanlığı'nda Jandarma Astsubay Çavuş olarak görev yapmaktayken, 31/07/2016 tarih ve 29787 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 669 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması ve Milli Savunma Üniversitesi Kurulması ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname'ye ekli listede ismine yer verilmesi suretiyle kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin işlemin iptaline karar verilmesi istenilmektedir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararında; davacı tarafından, 669 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye ekli listede ismine yer verilmesi suretiyle doğrudan kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle davanın açıldığı, ancak bu istem hakkında inceleme yapma yetkisinin Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu'na ait olduğu, bu nedenle 690 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 56.maddesi gereğince iş bu dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına ve dosyanın incelenmek üzere Komisyona gönderilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de;

daha önce tarafı, sebebi ve konusu aynı olan davanın Mahkemeleri nezdinde açıldığı, açılan davada Mahkemenin … tarih, E:… ve K:… sayılı kararıyla davanın incelenmeksizin reddine karar verildiği, söz konusu mahkeme kararı hakkında istinaf talebinde bulunulması üzerine. Bölge İdare Mahkemesi ...

İdare Dava Dairesi'nin … tarih ve E:… ve K:… sayılı kararıyla dava dosyasının Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu'na gönderilmek üzere mahkemesine iade edildiği, bakılmakta olan bu dava hakkında da aynı karar verilerek dava dosyasının mükerrer olarak komisyona gönderilmesinde davacı tarafın hukuki menfaati bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle, dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararında; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği belirtilerek, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesi uyarınca istinaf başvurusunun reddine Danıştay'a temyiz yolu açık olmak üzere karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, dava dosyası kapsamında daha önce yaptığı savunmaları tekrar ettiği belirtilerek, … Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenmesi istenilmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ … DÜŞÜNCESİ : Bölge İdare Mahkemesince verilen istinaf başvurusunun reddine dair kararın temyiz isteminin incelenmeksizin reddedilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Beşinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

İLGİLİ MEVZUAT

01/02/2018 tarih ve 7075 sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun'un 1. maddesinde "Anayasanın 120 nci maddesi kapsamında ilan edilen ve 21.7.2016 tarihli ve 1116 sayılı Türkiye Büyük Millet Meclisi Kararıyla onaylanan olağanüstü hal kapsamında, terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti, aidiyeti,

iltisakı veya bunlarla irtibatı olduğu gerekçesiyle başka bir idari işlem tesis edilmeksizin doğrudan kanun hükmünde kararname hükümleri ile tesis edilen işlemlere ilişkin başvuruları değerlendirmek ve karara bağlamak üzere Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu kurulmuştur." hükmü yer almış; anılan Kanun'un 2. maddesinde Komisyona verilen görevler düzenlenmiş, maddenin birinci fıkrasında, Komisyonun, olağanüstü hal kapsamında doğrudan kanun hükmünde kararnameler ile tesis edilen;

a) Kamu görevinden, meslekten veya görev yapılan teşkilattan çıkarma ya da ilişiğin kesilmesi,

b) Öğrencilikle ilişiğin kesilmesi,

c) Dernekler, vakıflar, sendika, federasyon ve konfederasyonlar, özel sağlık kuruluşları, özel öğretim kurumları, vakıf yükseköğretim kurumları, özel radyo ve televizyon kuruluşları, gazete ve dergiler, haber ajansları, yayınevleri ve dağıtım kanallarının kapatılması,

ç) Emekli personelin rütbelerinin alınması konularındaki başvuruları değerlendirip karar vereceği; ikinci fıkrasında, Olağanüstü hal kapsamında yürürlüğe konulan kanun hükmünde kararnamelerle gerçek veya tüzel kişilerin hukuki statülerine ilişkin olarak doğrudan düzenlenen ve birinci fıkra kapsamına girmeyen işlemlerin de Komisyonun görev alanında olduğu belirtilmiş; üçüncü fıkrasında ise, maddede belirtilen işlemlere bağlı olarak olağanüstü hal kapsamında yürürlüğe konulan kanun hükmünde kararnamelerde yer alan ilave tedbirler ile kanun yollarının açık olduğu işlemler hakkında ayrıca başvuru yapılamayacağı kuralına yer verilmiştir.

Yine aynı Kanunun "Geçiş hükümleri" başlıklı geçici 1. maddesinin üçüncü fıkrasında, "Komisyonun görev alanına giren konularda daha önce herhangi bir yargı merciine başvurmuş veya dava açmış olanlar için de 7 nci maddedeki usul ve süreler uygulanır. Bu dosyalar hakkında yargı mercilerince karar verilmesine yer olmadığına ve tarafların yaptıkları masrafların üzerlerinde bırakılmasına dosya üzerinden kesin olarak karar verilir, vekâlet ücretine hükmedilmez. Bu dosyalar, yeni bir başvuru şartı aranmaksızın incelenmek üzere komisyona gönderilir." hükmüne; 7. maddesinde de, Komisyona başvuru usulleri ve sürelerine ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Eskişehir İl Jandarma Komutanlığı'nda Jandarma Astsubay Çavuş olarak görev yapan davacının, 31/07/2016 tarih ve 29787 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 669 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması ve Milli Savunma Üniversitesi Kurulması ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname'ye ekli listede ismine yer verilmesi suretiyle kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin işleminin iptali istemiyle açılan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına dair verilen kararın,

23/01/2017 tarihli ve 29957 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 7075 sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun'un geçici 1. maddesinin 3. fıkrası uyarınca kesin nitelikte olduğu açıktır.

Bu durumda, Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu yetkili bulunduğundan bahisle davanın konusuz kaldığı gerekçesiyle karar verilmesine yer olmadığına ve dosyanın mükerrer başvuru olmaması adına anılan komisyona gönderilmemesine ilişkin kararın yukarıda açıklanan mevzuat hükümleri uyarınca kesin olduğu açık olduğundan, bu yönde verilen idare mahkemesi kararı ile bu karara ilişkin istinaf mahkemesi kararında kanun yollarının açık olduğu belirtilmiş ise de bu kararların istinaf ya da temyiz kanun yoluna tabi olmadığı açıktır.

Belirtilen açıklamalar doğrultusunda bakılmakta olan davada, Bölge İdare Mahkemesince de istinaf istemi hakkında incelenmeksizin ret kararı verilmesi gerekirken, istinaf istemi incelenerek ret kararı verilmiş ise de, anılan mevzuat hükümleri uyarınca bu karara karşı da temyiz kanun yolunun kapalı olması nedeniyle verilen karar aleyhine yapılan temyiz başvurusunun incelenmesine kanunen imkan bulunmamaktadır.