Danıştay Danıştay 8. Daire Başkanlığı E.2016/2396 K.2016/9270

Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından yürütmenin durdurulması istemi hakkında karar verilmeyerek işin gereği görüşüldü: Dava, Polis Koleji mezunu olan davacının Polis Akademisi Güvenlik Bilimleri Fakültesi'ne kaydının yapılmamasına ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır.

İdare Mahkemesince, Polis Koleji'nden mezun olan davacının, Polis Akademisi Başkanlığı Güvenlik Bilimleri Fakültesi'ne kayıt öncesinde sınava ve kontenjana tabi tutulması ve söz konusu sınav sonucunda başarısız sayılması nedeniyle Polis Akademisi Başkanlığı Güvenlik Bilimleri Fakültesi'ne kayıt yaptıramaması işleminin dayanağı olan Yönetmelik hükümlerinin, Danıştay 8. Dairesi'nin 12.9.2014 tarih ve E:2014/5466 sayılı kararıyla yürütmelerinin durdurulmasına karar verildiği ve bu karara karşı yapılan itirazın da Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 30.12.2014 tarih ve 2014/1235 sayılı kararıyla reddedildiği,

dolayısıyla davacının kaydının yapılmaması işleminin dayanağının ortadan kalktığı, Danıştay tarafından yürütmesi durdurulan Yönetmelik hükümlerinden önce yürürlükte bulunan hükümler uyarınca da davacının Fakülteye kayıt yaptırmasına herhangi bir engel bulunmadığı hususları göz önüne alındığında, davacının Polis Akademisi Güvenlik Bilimleri Fakültesine kaydının yapılmamasına ilişkin davalı idare işleminde hukuka uyarlık bulunmadığından bahisle işlemin iptaline karar verilmiştir.

Dosyanın incelenmesinden, davacının Polis Koleji öğrencisi olarak öğrenim görmekte olduğu sırada meri mevzuat hükümlerine göre Polis Akademisi Güvenlik Bilimleri Fakültesi'ne sınavsız olarak kayıt olma hakkının bulunduğu, mezuniyetine yakın bir sürede 03.06.2014 günlü, 29019 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelik değişikliği ile Polis Koleji mezunlarına Polis Akademisi Güvenlik Bilimleri Fakültesi'ne giriş için fiziki yeterlilik ve mülakat şartının getirildiği ve davacının da aralarında bulunduğu Polis Koleji mezunlarının fiziki yeterlik ve mülakat sınavına tabi tutulacağının ilan edildiği,

bu ilan doğrultusunda davacının fiziki yeterlilik ve mülakat sınavına tabi tutulduğu ancak başarısız olduğu, yapılan bu yeni düzenlemeye ilişkin açılan dava sonucunda Danıştay Sekizinci Dairesi'nin 15.10.2014 günlü, E:2014/6968 sayılı kararıyla anılan Yönetmelik değişikliğinin ve ilanın yürütmesinin durdurulduğu, bu karara yapılan itirazın ise Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu tarafından reddedildiği, ancak davacının Polis Akademisi Güvenlik Bilimleri Fakültesi'ne kaydının yapılmadığı,

bunun üzerine davacı tarafından Polis Akademisi Güvenlik Bilimleri Fakültesi'ne kaydının yapılmamasına ilişkin işlemin iptali istemiyle dava açıldığı anlaşılmaktadır.

Somut olayda, dairemizce verilen yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararların tebliği üzerine davalı idarenin dava konusu edilen yönetmelikte oluşan mevzuat boşluğunun giderilmesi amacıyla yeni yönetmelik çalışmasına başladığına ilişkin bilgi ve belgelerin dosyada yer aldığı görülmekte olup, davalı idarenin mahkeme kararının icabına göre işlem tesis etmek amacıyla kararın tebliğinden itibaren 30 gün içinde çalışmalara başladığı, düzenleyici işlemlerin iptaline ilişkin kararların uygulanmasının ancak yeni bir düzenleyici işlemin tesisi ile mümkün olduğu ve düzenleyici işlemlerin mahiyeti itibariyle belirli bir hazırlık sürecini gerektirdiği dikkate alındığında davalı idarenin mahkeme kararını uygulamadığından söz edilemez.

Öte yandan; davalı idarenin hazırlık süreci devam ederken, 04.04.2015 tarih ve 29316 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 6638 sayılı Polis Vazife ve Salahiyet Kanunu, Jandarma Teşkilat, Görev ve Yetkileri Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 43.maddesi ile 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanununa eklenen geçici 7.madde uyarınca Güvenlik Bilimleri Fakültesinin Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Müdürlüğüne dönüştürülmüş olması ve mevcut öğrencilerin de fakülte ile ilişiğinin kesilmiş olması karşısında dava konusu işlemin tesis edildiği tarih itibariyle davacının Güvenlik Bilimleri Fakültesine kaydının yapılmasının hukuken ve fiilen mümkün olmadığı da anlaşılmaktadır.

4652 sayılı Kanun'un Geçici 7. maddesinde "Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte başka bir işlem yapılmasına gerek kalmaksızın Güvenlik Bilimleri Fakültesi, Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Müdürlüğüne dönüştürülür ve geçici 6 ncı madde hükümleri çerçevesinde yapılacak atamalarla kadroları tamamlanır.Fakülte öğrencileri, Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenecek üniversitelerin iktisadi ve idari bilimler fakültelerine tercihlerine göre yerleştirilirler. Yerleştirme yapılacak fakültelerin kontenjanları ile yerleştirmeye ilişkin usul ve esaslar Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenir." hükmü yer almaktadır.

Bu durumda, 04/04/2015 tarih ve 29316 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6638 sayılı Kanun'un 43. maddesi ile 4652 sayılı Kanun'a eklenen geçici 7. madde ile bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte başka bir işlem yapılmasına gerek kalmaksızın Güvenlik Bilimleri Fakültesinin, Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Müdürlüğüne dönüştürüleceği ve geçici 6 ncı madde hükümleri çerçevesinde yapılacak atamalarla kadrolarının tamamlanacağı, fakülte öğrencilerinin, Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenecek üniversitelerin iktisadi ve idari bilimler fakültelerine tercihlerine göre yerleştirilecekleri,

yerleştirme yapılacak fakültelerin kontenjanları ile yerleştirmeye ilişkin usul ve esasların Yükseköğretim Kurulu tarafından belirleneceğinin hükme bağlandığı, Güvenlik Bilimleri Fakültesi'nin dönüştürülmesi ve fakülte öğrencilerinin üniversitelerin iktisadi ve idari bilimler fakültelerine tercihlerine göre yerleştirileceklerine ilişkin düzenlemenin Kanun'un emredici hükmü gereği olduğu, Güvenlik Bilimleri Fakültesinin kapatılması ve davacının okulla ilişiğinin kesilmesi noktasında idarenin bağlı yetki içerisinde bulunduğu izahtan varestedir.