Kamu kurum ve kuruluşlarının yurtdışı teşkilatını oluşturan birimlerin niteliği, kurulduğu şehir ve ülke, görev alanı, akredite edildiği ülkeler ile bağlı bulunduğu misyonlara ilişkin düzenlemede yapılan değişiklik, ilk bakışta idari yapılanmaya dair teknik bir metin gibi görünür. Oysa bu tür değişiklikler, o birimlerde görev yapan veya görevlendirilmeyi bekleyen personelin özlük durumunu doğrudan etkileyebilir.
Değişikliğin hukuki niteliği
Teşkilat birimlerinin kurulması, kaldırılması ya da görev alanının yeniden belirlenmesi düzenleyici nitelikte idari işlemdir. Bu işlem, kendisine dayanılarak tesis edilen bireysel işlemlerin (atama, görevden alma, yurda dönüş) hukuki temelini oluşturur. Bu nedenle bir personel açısından iki ayrı işlem vardır: düzenleyici karar ve kendisine tebliğ edilen bireysel işlem.
Personel açısından somut sonuçlar
- Birimin kaldırılması veya taşınması halinde görev yerinin değişmesi ve buna bağlı yurtdışı aylık, konut ve yolluk kalemlerinin yeniden hesaplanması.
- Görev alanı ve akreditasyon değişikliğinin, sorumluluk sahasını ve yetkili misyon bağlantısını etkilemesi.
- Aile birliği, çocukların eğitim durumu ve süre hesabı gibi fiili sonuçların idareye zamanında bildirilmesi gerekliliği.
İşleme karşı dava açarken dikkat
İdari yargıda düzenleyici işleme karşı doğrudan dava açılabileceği gibi, düzenleyici işleme dayanılarak tesis edilen bireysel işlemin iptali istenirken dayanağı olan düzenlemenin hukuka aykırılığı da ileri sürülebilir. Sürelerin başlangıcı ikisinde farklıdır: düzenleyici işlemde ilan, bireysel işlemde tebliğ esas alınır. İdari Yargılama Usulü Kanunu uyarınca dava açma süresi hak düşürücüdür; süre geçtikten sonra yapılan başvurular esasa girilmeden reddedilebilir. Yurtdışında görev yapan personel bakımından tebligatın ne zaman ve hangi usulle yapıldığı bu yüzden dosyanın en kritik unsurudur.
Dava öncesi hazırlık
- İşlemin dayanağı olan düzenlemenin yayım tarihini ve ilgili bölümünü tespit edin.
- Tebliğ evrakını, zarfı ve elektronik bildirim kayıtlarını saklayın.
- Özlük dosyanızdaki görevlendirme yazılarını kronolojik biçimde çıkarın.
- Yürütmenin durdurulması talebinizin gerekçesini, telafisi güç zarar bakımından somutlaştırın.
Sık karşılaşılan yanılgı
Kuruma yapılan yazılı başvurunun dava süresini her durumda yeniden başlattığı düşünülür. Oysa başvurunun süreye etkisi sınırlıdır ve idarenin cevabına göre değişir. Bu nedenle başvuru yolu kullanılırken dava süresi ayrı bir takvimde izlenmelidir.
Buradaki açıklamalar genel bilgilendirme amacı taşır; kurumunuzun mevzuatı ve size tebliğ edilen işlemin içeriği farklı sonuçlar doğurabileceğinden, süre işlemeye başlamışken bir uzmanla dosyanızı değerlendirmeniz önerilir.