Danıştay 13. Daire E.2020/1927 K.2024/687

Dava konusu istem: ... Elektrik Dağıtım A.Ş.'nin (...) lisanssız elektrik üretimi başvurularının değerlendirilmesinde ayrımcı davranışlarda bulunarak hâkim durumunu kötüye kullanmak suretiyle 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 6. maddesini ihlâl ettiği iddiasıyla yapılan şikâyet başvurusunun reddi ile ... hakkında soruşturma açılmasına gerek olmadığı yolundaki... tarih ve ...sayılı Rekabet Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...İdare Mahkemesi'nce verilen...tarih ve E:v, K:... sayılı kararda; davacı şirketin, ...'dan bağlantı anlaşmasına çağrı mektubu almış ... Enerji Sanayi ve Ticaret A.Ş., ... Enerji Sanayi ve Ticaret A.Ş., ... Enerji Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile ...

Enerji Sanayi ve Ticaret A.Ş. ünvanlı proje şirketlerin hisselerini devraldığı ve OSB sınırları içerisinde kurulması planlanan toplam 20.3 MW kapasiteli 23 adet lisanssız güneş enerjisi santrali projesi için gerekli olan arazinin kullanım hakkını Bilim, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı'nın görüşü de alınmak suretiyle OSB Yönetim Kurulu kararıyla elde ettiği, akabinde Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş.'ye (TEDAŞ) proje onayı başvurusunda bulunduğu ve güneş enerjisi santrali projelerinin onaylandığı, bir süre sonra OSB'nin anılan Bakanlığa konu hakkında tekrar görüş sorduğu,

OSB'nin ... tarihli ve ... sayılı üst yazısı ekinde gönderilen Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı'nın ... tarih ve ... sayılı olumsuz görüş yazısı doğrultusunda hisseleri devralınan proje şirketleri adına düzenlenmiş çağrı mektuplarının ... tarafından iptal edildiği, Seydişehir Transformatör Merkezi'nde 12-13 numaralı fiderlerde boşa çıkan bağlantı kapasitesi için şebekeye bağlanmak üzere 23 adet yeni projeye ait bağlantı başvurusunun alındığı,

ön değerlendirme yapılarak söz konusu başvuruların teknik açıdan olumlu bulunduğu ve ilan tarihinden itibaren bir ay içerisinde yazılı başvurulması halinde başvuru sahiplerine bağlantı anlaşmasına çağrı mektubu verileceğinin bildirildiği, davacı şirket tarafından, ...'ın çağrı mektubu talep etme hakkı verdiği söz konusu projelerden 21 tanesinin başvuru sahibinin ...'ın ortaklarından olduğu,

...'ın bölgedeki gücünü kullanarak güneş enerjisi santrali projelerine ilişkin olarak yapılan arsa tahsisinin iptali için OSB'yi yönlendirdiğine ilişkin kuvvetli kanıtların bulunduğu ve elektrik dağıtım hizmetleri açısından tekel konumunu kullanarak dahil olduğu ekonomik bütünlük içerisinde yer alan gerçek/tüzel kişiler lehine ayrımcı davranışlarda bulunduğundan bahisle 4054 sayılı Kanun'un 6. maddesi kapsamında hâkim durumu kötüye kullandığı iddiasıyla davalı idareye yaptığı başvurunun reddi ile ... hakkında soruşturma açılmasına gerek olmadığı yönünde dava konusu Kurul kararının tesis edildiği;

bahse konu güneş enerjisi santrallerinin üzerine kurulacağı arsa tahsisleri hakkında Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı'nca verilen... tarih ve ... sayılı olumsuz görüş yazısının, onay sürecinin ardından OSB tarafından anılan Bakanlıktan ikinci kez görüş istenilmesi sonucu verildiği,

bu yazı doğrultusunda arazi tahsisine yönelik olarak OSB Müteşebbis Heyeti'nce ... tarihinde alınan ...sayılı iptal kararının ...'a bildirildiğine dair resmi bir yazı bulunmamasına rağmen aynı tarihte proje şirketlerinin çağrı mektuplarının iptal edildiği ve bir gün sonra da ...'la doğrudan ve/veya dolaylı olarak ilişkisi bulunan tüzel kişilere ait başvuruların kabul edildiği, tarıma elverişli değil belgesi, teknik değerlendirme formu gibi farklı kamu kurum ve kuruluşlarından alınması gereken belgelerden oluşan başvuru evrakının bu kısa zaman zarfında tedarikinin mümkün olmadığı,

bu nedenle çağrı mektuplarının iptal edileceği hususunun önceden bilindiği ve buna göre hareket edildiği savının güçlendiği, başvuru mektuplarının iptali kararı sonrası taraflar arasında tahsise yönelik yapılan bir anlaşma varsa bunun hukuki açıdan geçerliliğinin adli mercilerce karara bağlanması gerektiği ve açılı bir dava varsa da sonucunun beklenmesi gerektiği halde ... tarafından davaların sonucunun beklenmediği, nitekim çağrı mektuplarının iptaline ilişkin kararın tebliğ edildiği proje şirketlerince bu kararın iptali istemiyle açılan ...

Asliye Hukuk Mahkemesi'nin E:..., ..., ... ve ... sayılı davalarda anılan kararın iptaline karar verildiği, ...'ın güneş enerjisi santrallerine ilişkin başvurularında kendi grup şirketlerini, rekabete hassas bilgileri paylaşmak suretiyle diğer şirketlere karşı avantajlı hale getirdiği ve hâkim durumunu kötüye kullandığı yönünde ciddi delil, emare ve şüphelerin bulunduğu anlaşıldığından, bu hususlar hakkında daha kapsamlı araştırma ve inceleme yapılabilmesi açısından ... hakkında soruşturma açılması gerekirken, aksi yönde tesis edilen dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesi'nce; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, kısıtlı ön araştırma süresinde dahi çok detaylı ve kapsayıcı bir inceleme yapıldığı, OSB'nin arazi tahsisinin iptaline ilişkin kararını almadan 20 gün önce Bakanlığın olumsuz görüş yazısını ...'a gönderdiği, Seydişehir gibi küçük bir bölgede bu işle iştigal eden tacirler tarafından tahsislerin iptal edileceği ve trafo merkezinde kapasite boşluğu gerçekleşeceği haberinin kolaylıkla öğrenilebileceği, dolayısıyla başvuruda bulunan şirketlerin evrak hazırlamaya yetecek süre bulabilecekleri, ...'tan araziye ilişkin bir ihtilafın sonucuna göre hareket etmesinin beklenemeyeceği, ...'ın kendisiyle ilişkili şirketlere ayrımcılık yaptığına ilişkin soruşturma açılmasını gerektiren herhangi bir delil bulunmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, çağrı mektuplarının iptali kararına ilişkin ...'a karşı açılan davada ...Asliye Ticaret Mahkemesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı ile ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararlarla ...'ın yapmış olduğu işlemlerinde kusurlu olduğunun tespiti ile davanın kabulüne karar verildiği, dava konusu Kurul kararının iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddi yolundaki Bölge İdare Mahkemesi kararının usul ve yasaya uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...UN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.