Danıştay 6. Daire E.1992/5106 K.1993/3980

BELEDİYE MECLİSİNİN 1580 SAYILI YASANIN 71 VE 72. MADDELERİNDE BELİRTİLEN KARARLARI DIŞINDAKİ KARARLARIN KESİN OLDUĞU, İLGİLİLERİN DİLERLERSE DOĞRUDAN YARGI YOLUNA BAŞVURABİLECEKLERİ HK.<

Dava, taşınmazın davacıya satışına ilişkin belediye meclisi kararının iptali yolundaki 18.5.1989 günlü, ... sayılı belediye meclisi kararının iptali istemiyle açılmış, İdare Mahkemesince; iptali istenilen belediye meclisi kararının 1580 sayılı Yasanın belediye meclisinin görevlerini düzenleyen 70.maddesi uyarınca verildiği nedeniyle kesinleştiğinin kabul edilmesinin zorunlu olduğu, belediye meclisinin kesin kararlarına karşı valiliğe itiraz edilerek İl İdare Kurulunca bir karar verilmesinden sonra dava açılmasının gerektiği bu mercilere başvurulmaksızın doğrudan doğruya idari yargıya açılan davada 2577 sayılı Yasanın 14.maddesinde belirtilen idari merci tecavüzünün bulunduğu gerekçesiyle

dava dosyasının 2577 sayılı Yasanın 15.maddesinin 1/e bendi uyarınca Ankara Valiliği'ne gönderilmesine karar verilmiş, bu karar davacı tarafından temyiz edilmiştir.

1580 sayılı Belediye Kanununun 73.maddesinde, "belediye meclisleri tarafından ittihaz edilen mukarrerattan 71,72.maddelerde yazılı olan hususattan gayri mevadda mütaaallik meclis mukarreratı katidir. Ancak bu kabil mukarrerata usulen ilan tarihinden itibaren on gün zarfında vilayet merkezi olmayan beldelerde belediye reisi veya alakadarlar tarafından vilayete; vilayet merkezi olan beldelerde belediye reisi veya alakadarlar tarafından Dahiliye Vekaletine müracaatla itiraz olunabilir.

Vilayete işar olunan itirazlar kaymakamın mütalası alındıktan sonra vilayet idare heyetince nihayet on beş gün zarfında; vilayet merkezi olan beldelerde Vekalete yapılan itirazlar valinin mütalaası alındıktan sonra nihayet bir ay zarfında Şürayı Devletçe tetkik ve bir karara raptolunur. Yapılan itiraz ve müracaatların yukarıda yazılı alakadar makamlarca tetkiki neticesine kadar vali meclis kararlarının tatbik ve icrasını tehir ettiribilir" kuralı yer almış bulunmaktadır.

Öte yandan 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 14.maddesinin (d) bendinde ise; kesin ve yürütülmesi zorunlu işlemlerin idari davaya konu olabilecek işlemler olduğu belirtilmiştir.

Yukarıda yeralan yasa kurallarına göre belediye meclisinin 1580 Sayılı Yasanın 71.ve 72.maddelerinde belirtilen kararları dışında almış olduğu diğer kararların kesin olduğu ancak bu kararlara karşı belediye başkanının ve ilgililerin istekleri halinde 10 gün içerisinde valiliğe veya İçişleri Bakanlığı'na itiraz edebilecekleri, bu itirazların il İdare kurulunca ya da Danıştay'ca karara bağlanacağı belirtilmiş olup, bu maddenin içeriğinden valiliğe veya Bakanlığa başvuru için bir zorunluluk bulunmadığı, belediye meclisi kararlarının kesin olduğu ve ilgililerin bu kesin karara karşı doğrudan yargı yoluna başvurabilecekleri gibi dilerlerse itiraz yolunu kullanabilecekleri açıktır.

Bu durumda, doğrudan yargı yoluna başvurulmuş olması karşısında dava konusu işlemlerin esasının incelenmesi suretiyle hukuka uygunluğunun denetlenmesi gerekirken, mahkemece mercii tecavüzü olduğu nedeniyle dosyanın Ankara Valiliğine gönderilmesine karar verilmesinde hukuki isabet görülmemiştir.