Danıştay 6. Daire E.2021/11079 K.2023/5554

2- … Belediye Başkanlığı/… VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU

… Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ

Dava konusu istem: Adana ili, Karataş ilçesi, ... Mahallesi, ... parsel sayılı taşınmazı kapsayan alanda Kültür ve Turizm Bakanlığı tarafından 30/01/2018 tarihinde onaylanan 1/5000 ölçekli revizyon nazım ve 1/1000 ölçekli revizyon uygulama imar planlarına ve bu planlara yapılan itirazın reddine ilişkin Karataş Belediye Başkanlığının ... tarihli, ... sayılı işleminin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:... , K:... sayılı kararda; uyuşmazlık konusu imar planlarının 06/02/2018-09/03/2018 tarihleri arasında ilana çıkarıldığı, davacının askı tarihleri içerisinde plana karşı herhangi bir itirazının olmadığı, davacı tarafından 03/10/2018 ve 02/08/2019 tarihlerinde yapılan başvuruların askı ilan süresi geçtikten sonra yapıldığı, dolayısıyla en geç son ilan tarihi olan 09/03/2018 tarihini izleyen günden itibaren 60 gün içerisinde dava açılması gerekirken belirtilen yasal süre içerisinde davanın açılmadığı,

dava konusu taşınmazın bulunduğu alanda imar planlarının uygulanmasına yönelik herhangi bir uygulama işlemi yapılmadığı, imar durum belgesi veya yapı ruhsatı da verilmediği, davacı tarafından en geç 08/05/2018 tarihine kadar dava açılması gerekirken bu süre geçirilerek 25/09/2019 tarihinde açılan davanın süresinde açılmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle, davanın süre aşımı nedeniyle reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve istinaf dilekçelerinde ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMALARI

Temyiz edilen kararda bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından usul ve yasaya uygun olan kararın onanması gerektiği ileri sürülmektir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ... 'IN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Adana ili, Karataş içesi, ...

Mahallesi, ... parsel sayılı taşınmazı kapsayan alanda Kültür ve Turizm Bakanlığı tarafından 30/01/2018 tarihinde onaylanan 1/5000 ölçekli revizyon nazım imar planı ve 1/1000 ölçekli revizyon uygulama planı ile dava konusu taşınmazın bir kısmı 7 metrelik yol olarak belirlenmiş, anılan imar planları 06.02.2018-09.03.2018 tarihleri arasında askıya çıkarılmış, askı süresinde davacı tarafından itirazda bulunulmamış, davacı tarafından 03/10/2018 ve 02/08/2019 tarihlerinde Karataş Belediyesine başvuruda bulunulmuş, başvuru dilekçelerinde uyuşmazlık konusu taşınmazın ortasından geçirilen yolun kaldırılarak,

taşınmazın tamamının konut alanı olarak belirlenmesi istenilmiş, davalı idare Karataş Belediye Başkanlığı tarafından 07/08/2019 tarihli, 2995 sayılı işlem ile talebin reddi üzerine 25/09/2019 tarihinde görülmekte olan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunun "Dava açma süresi" başlıklı 7. maddesinin 4. fıkrasında,"İlanı gereken düzenleyici işlemlerde dava süresi ilan tarihini izleyen günden itibaren başlar. Ancak bu işlemlerin uygulanması üzerine ilgiler, düzenleyici işlem veya uygulanan işlem yahut her ikisi aleyhine birden dava açabilirler.

Düzenleyici işlemin iptal edilmemiş olması bu düzenlemeye dayalı işlemin iptal edilmesine engel olmaz." Aynı kanunun işlem tarihinde yürürlükte olan 10. maddesinde ise. "İlgliler, haklarında idari davaya konu olabilecek bir işlem veya eylemin yapılması için idari makamlara başvurabilirler, altmış gün içinde bir cevap verilmezse istek reddedilmiş sayılır.

İlgiler altmış günün bittiği tarihten itibaren dava açma süresi içinde, konusuna göre Danıştaya, idare ve vergi mahkemelerine dava açabilirler. Altmış günlük süre içinde verilen cevap kesin değilse ilgili bu cevabı istemin reddi sayarak dava açabileceği gibi, kesin cevabı da bekleyebilirler. Bu takdirde dava açma süresi işlemez. Ancak, bekleme süresi başvuru tarihinden itibaren altı ayı geçemez.

Dava açılmaması veya davanın süreden reddi hallerinde, altmış günlük sürenin bitmesinden sonra yetkili idari makamlarca cevap verilirse, cevabın tebliğinden itibaren altmış gün içinde dava açabilirler." hükmü yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İlgililerin idari davaya konu olabilecek bir işlemin tesis edilmesi istemiyle 2577 sayılı Kanunun 10. maddesi kapsamında her zaman iigili idareye başvuruda bulunulabileceği açık olup, imar planı değişikliği talebi ile yapılan başvuru sonrası idarece tesis edilecek işlem üzerine yukarıda açıklanan 2577 sayılı Kanunun 7. maddesinde öngörülen 60 gün içerisinde imar planına karşı dava açılması mümkündür.

Her ne kadar İdare Mahkemesince önümüzdeki uyuşmazlıkta yürürlükteki 1/1000 ölçekli uygulama ve 1/5000 ölçekli nazım imar planlarının iptali istemiyle açılan davada süre aşımı nedeniyle davanın reddine karar verilmiş ise de dava konusu alana ilişkin imar planı değişikliği yapılması istemiyle davacı tarafından 30/10/2018 ve 02/08/2019 tarihlerinde davalı idareye başvurulduğu, yapılan başvuruların 2577 sayılı Kanunun 10. maddesi kapsamında yapılan plan değişikliği talebi olduğundan 2577 sayılı Kanunun 7. maddesinin 4. fıkrası gereğince de son başvurunun 07.08.2019 tarihli Karataş Belediye Başkanlığı işlemi ile reddi üzerine ret işlemi ile birlikte ya da tek başına düzenleyici işlem niteliğinde olan 1/1000 ve 1/5000 ölçekli planlara dava açabileceği açıktır.

Bu bakımdan, plan değişikliği taleplerinin reddi ve yürürlükteki 1/1000 ve 1/5000 ölçekli planların iptali istemiyle 25/09/2019 tarihinde kayda giren dilekçe ile açılan davada yukarıda yer verilen Kanun hükmü uyarınca, süre aşımı bulunmadığından işin esasına girilerek karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşıldığından süre aşımı yönünden davanın reddine dair temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararında isabet görülmemiştir.